特色小镇地下空间建设模式
根据领导交办，9月4日政府办召集发改、国土、住建、规划和特色小镇指挥部进行专题会议讨论，对特色小镇地下空间建设工作作了具体研究，提出以下建议，请领导审阅。 一、项目概况
特色小镇地下城市交通综合体项目投资额暂估25亿元，为单体式地下空间，提供公共服务的同时配建两层商业面积（标高6米和4.8米）。
建设目标：打通特色小镇片区地上交通瓶颈，将特色小镇地下空间作为“到达站”设计，成为重要交通枢纽站，紧抓”后峰会、前亚运“的重大历史机遇，成为我市向亚运会献礼的重点项目。 二、开发模式对比分析
1、传统建设模式：政府投资项目一般通过土地招拍挂、设立指挥部开发的传统建设模式，包括政府部门通过财政预算投资建设或通过政府融资平台融资、建设、运营。
2、新型ppp模式：新型ppp模式是一种引入社会资本合作关系，确保商业发展的业态能够得到国际先进企业及社会力量参与。
3、主要区别
3.1融资方式：PPP模式由社会资本方负责融资。
3.2建设方式：PPP模式要求社会资本方负责融资、建设、运行，社会资本方通过其专业的管理能力加强建设进度和保证质量。
3.3运行方式：PPP模式引入企业的运营和管理经验，提高公共服务供给的质量和效率。 三、PPP模式特点以及政策依据
减少政府负债，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益、全生命周期经济效益、社会效益。可以争取市政府政策，通过划拨土地后期补缴土地出纳金的方式，实现特色小镇地下空间开发政府最大程度的参与和引领，防止出现开发过程中过于强调经济效益而忽视社会效益的问题出现。
1、《市利用管理办法》市政府令 第某某号：市、区县（市）人民政府应当制定政策，鼓励社会资本投资开发建设和运营地下空间；推广运用政府和社会资本合作模式开发建设和运营地下空间。
2、《住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城[2016]193号：充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与，加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题
3、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号 ：对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。 四、建议
一、本项目是以提供地下交通、城市基础设施和公共服务实施为主，带有商业地下空间的交通综合体项目。商业开发要求高，同时地
下空间开发难度大、运营维护成本高。因此，特色小镇地下空间开发商业发展需要知名大企业予以拓展和提升，需要引入优质的社会力量参与实施。初步建议采用PPP模式引入具有专业地下空间建设能力和地下空间运营能力的社会资本方负责本项目的融资、建设和运营。
二、同时根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号和关于印发《省全过程工程咨询试点工作方案》的通知，采用全过程工程咨询服务，完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平。
三、要建设领导小组框架下，设立综合组、设计协调组、前期审批组，会同发改、国土、住建、规划、特色小镇指挥部等各相关单位，按照现有工作进度安排，各组各司其责，抓紧推进各项工作。初步计划如果10月30日前确定设计公司。同时要求规划分局及时指导，确保选址论证在9月中旬报相关单位审批。倒排时间9月底选址论证和方案设计招投标工作方案要确定，招标公告发布。项目建议书、可研和选址论证报告咨询单位要抓紧确定。
