云南省矿产资源整合工作情况报告
云南省矿产资源丰富，目前己发现各类矿产142种，占全国己发现矿种的83％。有61种固体矿种保有储量居全国前10位，其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国第一位。建国以来，特别是改革开放以来，云南的矿业发展迅速，经过“九五”、“十五”的技术进步，锡、铅、锌、铜和铝的冶炼工艺达到了国际先进水平。2004年，10种有色金属产量达到129.4万吨，矿业产值760亿元，占全省工业产值的36.4％。
由于各方面的原因，云南省矿产业在保持持续快速增长的同时，也不同程度的存在矿业秩序混乱、资源浪费严重、生态环境破坏严重，安全事故频发等问题，严重影响到矿业经济的可持续发展。1998年起，云南省各方面就开始探索整顿和规范矿业秩序的长效机制。2002年，省委省政府决定借助深化国企改革之机，对我省的重要矿产资源进行整合。目前，这项工作在全省全面展开，不断深化，已取得明显成效。
一、资源整顿与整合势在必行
多年以来，云南省矿业开发中突出存在以下问题，实施整合整顿势在必行。 (一)原有一些大型矿山长期开发已近枯竭，接替资源不足。过去国家投资建设的大型矿山资源日益枯竭，地质找矿投入下降，新增资源储备量少。到2002年，原中央所属的在滇矿业企业因资源枯竭而破产的有东川铜矿、易门铜矿、大姚铜矿，许多重点矿山面临后备资源不足的现象。
(二)许多重要矿区因各种原因造成开发布局不合理、私挖乱采、资源纠纷严重。因私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采等非法活动使资源和环境遭到
严重破坏。兰坪铅锌矿区的铅锌储量达到1500多万吨，是国内及亚洲己探明的最大铅锌矿，矿区内存在多个开发主体，各自为政。个旧矿区内存在云锡公司与个旧市属矿山企业的矿界纠纷长期无法解决，国家和省的国有矿山企业一直处于无证开采的状况。在国有企业矿区内有着大量的民营矿山，相互争抢资源，安全隐患突出。全省1859对煤矿矿井(坑)中有1386对是年产3万吨以下能力的小煤井，由于历史原因，布局不合理，主要煤矿井田范围内大小矿并存。
（三)矿权设置和处置存在漏洞，一些业主和个人无偿取得或低价取得探矿权、采矿权，一些公职人员参股，助长了以矿谋私。由于矿产资源开发中存在的深层次问题和矛盾长期得不到解决，矿权设置不合理。一些地方的矿业开发秩序比较混乱。在一些大中型矿区设置多个矿权，原来相对集中的成矿带被分割成各自为阵的小矿点，给统一规划、整体开发和综合利用造成很大困难。如文山都龙锡矿探明300万吨铅锌、30万吨锡、4000多吨铟金属储量，是一个完整的大型多金属矿床，却被十几个小矿主把持，难以形成集约合理有序的开发。
(四)矿业经济粗放，大资源小产业，有资源无产业，小矿主占有大资源，产业链短，资源利用效益低。全省矿山企业多，冶炼企业多，深加工企业少，高技术含量、高附加值的产品少。以有色金属为例，与缺乏有色金属矿产资源的江苏、浙江、上海、天津、山东等相比，云南省铜、铅、锌产业深加工能力十分薄弱，效益低。
二、资源整顿整合的原则和基本目标
(一)资源整合的原则。
按照可持续发展的要求，为做强做大我省的矿业支柱产业，云南省政府组织开展了对锡、铜、铅锌、铁、煤和磷6种重要矿产资源的整顿整合。为此提出了以下6条原则。
1．“一矿一主一权”原则。一个矿山、一个矿床只能由一个主体开发，只设置一个采矿证。防止因一矿多主造成的无序开发、采富弃贫，采易弃难，争夺资源，安全事故频发等现象发生。
2．集中管理原则。重要矿产资源的探矿权和采矿权由省国土资源管理部门统一核发管理。
3．优化配置原则。优势资源要配置给优势企业、大企业。具体讲，谁能保证把矿产资源综合利用好，发挥出最大经济效益，把周围环境保护好，把当地群众生活安排好，发展循环经济，就将矿产资源优先配置，向其集中，形成规模化经营、集约化经营。
4．加工升值原则。立足矿产资源省内加工升值为主，促使资源向工业靠拢，使资源优势尽可能在云南转化为经济优势，同时，改矿石出省为产成品出省，也有利于缓解铁路运力紧张的矛盾，提高运输效率。
5．市场化原则。在资源整顿整合中，以法律和经济手段为主，辅以必要的行政手段，坚持政府引导和市场主导相结合，以市场化手段处理各种利益关系。
6．可持续发展原则。即对全省重要矿产资源实现统一规划、科学开采，防止掠夺式开发，破坏资源和生态环境。
(二)重要矿产资源整合的基本目标。
实现锡、铜、铅锌、铁、磷、煤6种资源的优化配置、综合利用和可持续开发，为国家有色金属基地、磷复肥基地、煤化工基地建设提供资源保障。力争2010年全省形成7个年销售收入超100亿元的矿产业大企业集团。
三、主要做法
2003年，云南省政府、有关州市政府建立了重要矿产资源整顿整合领导机构，加强资源整合工作的领导、研究和督促经委、国土资源、发展改革、环保、安全生产、技术监督等部门参与。在整合工作中遵循以上原则，针对不同资源开发现状，分别采取国有资产划转、委托加工、赎买退出、引进省外战略投资者等为主的模式对锡、铜、铅锌、煤炭和磷等6种重要资源进行了整合。
(一)国有资产整体划转一一锡资源整合的“个旧模式”。
个旧矿区是中国的“锡都”，锡业生产至今已有上一千多年历史。除云锡公司外，个旧市还有200多个地方矿山和选厂，个旧矿区矿业秩序十分混乱。长期以来存在主要矿山矿界不清、资源争议严重的现象，是全国的“热点矿山”之一。2002年，在全省深化国有企业改革过程中，确定了以云南锡业集团公司为龙头，以矿产资源为基础，综合运用市场、行政、法律等手段，分别采取依法清理整顿、关闭、取缔一批，改制重组发展壮大一批，争取政策性关闭破产一批的方式，对锡行业内的企业进行整合。
红河州、个旧市党委政府与云锡公司经过认真研究和协商，将地方的8个国有矿山企业(6矿2厂)整体划转到云锡，在此基础上，云锡进一步对个旧市振兴锡矿等15个民营矿山企业进行整合，个旧矿区资源勘察、采掘实现了统一规划、科学开采，矿区资产得到了优化配置，采矿活动实现了统筹安排、统一调度，矿区矿业秩序彻底好转，被誉为“个旧模式”。2004年8月16日，国土资源主管
