A．物资设备问题B．图书资料问题C．人际关系问题D．制度问题 17．目标管理的基础和核心环节是（ ）10-269A．制定目标 馈信息
18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（ ）11-276 A．职能管理 B．机构管理C．部门管理 D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（ ）12-313A．经济职能 D．社会职能
20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（ ）13-343A．美国 D．德国
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分) 21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ ）1-8/9
A．管理对象不B．活动的依据不同C．活动的目的不同 D．为社会所提供的服务内容不同E．行政组织不具有社会性
22．古雅典行政组织的特点有（ ）2-25
A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬B．强调依法行政C．行政职能简单 D．公民担任公职期限比较长E．具有原始民主行政特征
23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ ）4-94
A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高B．中国古代行政组织思想具有系统性
C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富
E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富
24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ ）8-216 A．树立新的行政道德意识
B．树立民主意识C．树立法律意识
D．树立双向沟通意识E．树立政绩意识
B．法国C．英国
B．政治职能C．民主职能
B．执行目标C．检查成果 D．反
25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ ）9-234/235 A．组织结构与体制不合理
B．角色摩擦C．信息沟通渠道受阻
D．目标与利益不同E．资源短缺
26．人类最早的行政组织产生于原始社会。（ ）2-24答：
27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（ ）3-74答： 28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（ ）4-91答： 29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（ ）8-210答： 30．简述目标管理的优点。5-143
═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════
答：
31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151 答：
32．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174 答：
33．简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285 答：
34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330 答：
35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337 答：
36． 近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。
但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所
═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════
独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。
问题：1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：
2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253
答：
1．A 2．C 3．D 4.B 5 D 6．A 7．C 8 D 9 A 10．C 11．B 12 B 13．B 14A 15．C 16．D 17．A 18．D 19． B 20．C
21． ABCD 22 ABCE 23． ACE 24． ABCDE 25． ABCE
30．（?）2-24答：原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
31．（?）3-74答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。
32．（?）4-91答：商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。
33．（?）8-210答：地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 30．5-143答：目标管理的优点：（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。
（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。
═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════
31．6-150/151答：一般而言，合理的组织结构应具备如下几个主要条件：
32．任务与组织平衡。2、各个组织、人员之间按比例配置。3、分工明确，合作良好。4、适应环境，具有弹性。
总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。
33．7-173/174答：1、市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下，市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、促进效益分配的功能。正因为市场竞争机制有着这样重要的功能，所以它对经济生活起着基础性的调节作用。但是市场竞争机制也有它的不足与失误，这主要表现在经济增长忽高忽低，失业、通货膨胀等经常出现的不稳定性，收入分配的不公平性，对垄断、公共产品和外部性的非效率性。这些不足与矢误要由政府去补充，去纠正。2、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。3、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。4、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。
综上所述，市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。
34．11-283/284/285答：1、职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。2、人日数量、质量与人口密度。3、地域面积及地势地貌。4、经济发展水平。5、行政区划。
34．12-328/329/330答：1、组织结构的扁平化。扁平化组织需要尽量减少组织结构的中间层次，使指令下达、信息传递速度加快，从而保证决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷，提高组织效率和效能，也将为组织成员的工作提供最大限度的活动空间。
（1）组织形态的网络化。网络化组织的中心有一个由关键人物组成的小规模内核，他们为组织提供持久的核心能力。通过网络化的组织构建，将组织内外分散的信息资源加以整合利用，实现迅速而更加科学的决策。尽管网络组织不能完全取代传统组织中的等级制度，但会在一定程度上弱化直线等级制度。
（2）组织边界的柔性化。随着行政改革的推进，各种职能与任务会随时增加，也会随时减少，它需要编制具有较大的弹性；同时网络信息技术的发展，组织界线相对模糊，组织间越来越具有可渗透性和灵活性，也为组织从刚性约束模式向柔性组织模式发展提供了可能。
（3）组织形式的多元化。多元化组织的发展有赖于三个层次的文化的养成，即单一文化、非歧视文化和多元文化。
（4）组织规模的小型化。大规模的组织往往等级层次多、管理成本高而行政效率低、反应乏的重要性相对降
═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════
