投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，对于公用建筑和国防工程之类的属于不能回收的投资项目，财政拨款应视为这种工程的成本，力求以最少的耗费实现工程的高质量，甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。
5、在市场经济体制下，GDP分配的起始阶段是由市场价格形成的要素分配为依据，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。实际上，由于各国的经济发展水平和历史传统的不同，不可能有一个统一的衡量公平分配的标准，当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政各应尽其职。（2）规范工资制度。这里是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个人收入分配的货币化和商品化；适度提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。（3）加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等。（4）通过转移性支出，入社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
第二章 财政支出的基本理论
一、填空
1. 提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，一是 。
2. 公共物品的 和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供公共物品。
3. 政府主要是通过 来提供纯公共物品。
4. 混合物品有两种类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；别一类是由 引起的。
5. 公共定价实际上包括两个方面：一是 ，二是管制定价或价格管制。 6. 二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“ ”。
7. 社会福利水平与效率的函数，由此产生了评价一切经济活动的两个准则：一是公平准则；二是 。
8. 用公共选择理论的代表人物 的话来说：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”
9. 财政法制建设包括 、 、 等方面内容。财政法制化要求，就是要按照一定的原则建立和完善这三方面的内容。
二、判断
1. 一般来说，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
2. 公共物品的享有和私人物品一样也可以分割和量化。
3. 搭便车的问题是公共物品应该由政府生产的原因之一，是无法解决的。 4. 在环保问题上，比如土地使用、动物保护等领域，界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。
5. 私人提供也不等于私人生产，私人在市场上提供的产品也可以由公共部门来生产。
6. 负荷定价法在需求处于最高峰时，收费最低；而处于最低谷时，收费最高。 7. 正确处理收入差距与效率的关系，公平不等于平均。
8. 公共选择是指与个别私人选择相区别的集团选择，是人们选择通过民主政治来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 9. 从政治学和经济学的角度来看，“公共选择”和“公共选择理论”是相同的概念。
三、不定项选择
1. 混合物品的有效提供主要有哪几种方式： A.政府授权经营 B.政府参股 C.政府补助 D.政府直接生产 2.公共定价方法一般包括哪些：
A.平均成本定价法 B.二部定价方法 C.市场定价法 D.负荷定价法
3.为了提供公共支出的配制效率，财政部门应该做到： A.财政支出的来源是受严格立法的约束
B.财政支出的规模和结构都有制度的严格规定
C.公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标 D.财政资金的安排是高透明度的，财政民主不仅是政治民主的一个重要要素，而且是政治民主的集中体现
4.财政支出效益和微观主体效益的区别表现在： A.提供效益的目的不同
B.计算的所费与所得的范围不同 C.选优标准不同 D.评价方法不同
5.财政支出效益的内涵和范围包括哪些内容： A．财政支出内源性效益 B.财政支出的部门绩效评价 C.财政支出的单位绩效评价 D.财政支出的评价方法选择
6.财政支出内源性效益可以分为哪几个方面： A.财政支出总量效益 B.财政支出单位效益
C.财政支出结构效益 D.财政支出项目效益
7.公共选择要经过哪几个阶段： A.立宪 B.立法 C.行政和司法 D.投票
8.财政执法中必须遵循的基本原则有： A.合法原则 B.公正原则 C.权利制约原则 D.合理原则
四、问答
1. 一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由。 2. 说明混合物品的提供方式及其选择。
参考答案：
一、1．政府 2.非竞争性 3.无偿征税 4.外部效应 5.纯公共定价 6.从量费 7.效率准则 8.詹姆斯.布坎南 9.财政立法 财政执法 财政行政复议
二、1.对 2.错 公共物品的享用是不可以分割和量化的 3.错 搭便车的问题也可以通过市场的手段加以解决 4.对 5.对 6.错 负荷定价法在需求处于最高峰时，收费最高：而处于最低谷时，收费最低 7.对 8.对 9.错 公共选择学派要研究的是公共选择的问题。在公共选择文献中，公共选择常常是指公共选择理论。但从政治学和经济学的角度来看，“公共选择”和“公共选择理论”却是不同的两个概念
三、1.ABC 2.ABD 3.ABCD 4.ABC 5.ABC 6.ACD 7.ABC 8.ACD
四、1.纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同所决定的。
其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。
其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。一方面，从公共物品消费的角度，非排他性意味着：如果公共物品按边际成本定价，哪么公共物品由私人部门提供就得不到他所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但花费成本太大。因此，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益。
其三，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题。一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要、追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；另一方面，政府是一个公共全力机构，政府拥有向社会成员征税的权利，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。
由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。财政学关心的问题是政府公共物品所花费的成本和代价，以及合理地确定政府提供公共物品的
范围和财政支出的规模。为此，我们需要规范政府和市场的关系以及提供公共物品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少效率损失。
2．混合物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的。
对于第一类混合物品来说，一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
对于第二类混合物品来说，首先在于判断外部效应的大小。当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。其实，大多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为了提供公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担，对多数混合物品采取混合提供方式是一种较佳的选择。当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重饿社会问题。
从各国的实践来看，混合物品的有效提供主要有如下几种方式：（！）政府授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签订合同的方式委托中标的私人企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。（2）政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股与建设。（3）政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补助。
