帮帮餐车社区服务虽然也属于政府行为，但在事实上改变了政府管理的方式。通过建立帮帮餐车服务体系，使政府运用了社会管理办法，协调了不同群体的利益需求。动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，让群众自己去民主解决。加强了街道层面与政府的关系。
（三）帮帮餐车服务体系的实践成效
一个街道之所以区别于另一个街道，除了物质环境的不同外，最重要的就是街道文化的不同。环境和治安也是街道管理的重要方面。帮帮餐车的服务体系开展一年多来，收到了明显的效果。辖区内脏、乱、差的情况不见了，无证摊点几乎绝技。下岗待业人员的就业问题也大都得到了改善。
在建立帮帮餐车服务体系之前，街道更是在各个居委会召开了听证会，对早餐车的价格、品种以及早餐车经营地点及经营人员等，在广泛征求居民意见的基础上予以确定。这种面对不同利益的不同需求，让老百姓自己来协商来确定，起到了协调和平衡的作用，最终确保了帮帮餐车服务体系的顺利实施，并最终获得了居民们的认同。
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三、帮帮餐车服务体系实践中的问题
（一）街道管理权限有限
在传统的计划经济体制下，政府的街道管理实行以条为主、以块为辅。作为街道及居民委员会的管理权力相当有限，在地区管理上条块之间的矛盾并不十分突出。然而，随着我国经济体制的改革，城市化进程的加快，城市管理重心下移，许多旧体制下的由政府、企业剥离或转移出来的社会性事务及社会职能开始大量涌现基层。然而长期以来，由于街道法定管理职能和权力的有限性，往往很难发挥综合协调的作用。“看得见的管不着，管得着的看不见”，条块分割、各自为政、互相推诿的现象十分普遍。而各居委会在客观上仍然是政府及其职能部门工作的操作层和落实层，任务多，负担重，行政化倾向严重。
如今“帮帮餐车服务体系”项目开展以来，街道承接着很大的工作，有时无法承担起组织和发动群众的工作，不利于推进社区的民主自治建设，所以在大的方面仍然需要政府发挥一定的作用，并且适当的下放些行政权利。帮帮餐车服务是由普陀区政府指定普陀区劳动局社会保障科联系相关的合作单位，与合作单位的协议是普陀区劳动局，但是费用却是和普陀区政府结算，通过普陀区劳动局社会社会保障科开出的单子，到普陀区劳动局盖字体：小5号宋体 章，然后到财务处结账。在这样的一种情况下，由于跳过了街道这一层，所以，在帮帮餐注意：脚注不少于 ①3个，末尾加句号 方德岩:《城市社区服务的发展研究》，155页，大连，大连理工大学出版社，2006。 3 车面临食品卫生或者配送车迟到等方面的投诉时，导致街道无法对合作单位做出有效的管理，引起消费者的不满。可见，以上这些情况必然要求基层具有相应的管理权力和能力，特别是组织协调能力。
（二）政府投入不足
这里的投入包括了资金和人力的投入。对于街道而言，它没有独立的财政能力，许多地方的上级政府给街道办事处下拨的经费仅为工作人员的“人头费”，有的甚至连“人头费”都不够，其他行政费用则大部分掌握在政府职能部门手里，街道要完成相应的行政和社会事物往往还必须自筹经费。街道缺少经济来源，政府的经费投入更是有限，除了必要的办公经费之外，基本没有其它的经费投入。
其次是政府在人力上的投入不够，政府习惯于向基层下派任务，但是却并没有给基层配备相应的人力或物力，往往导致基层负重。对于街道居委会而言，本身人力己是相当有限，再加上下派任务接连不断，工作往往处于应付状态，进展缓慢，结果贻误了工作，使得街道干部无法对餐车服务体系作出长远规划。
（三）无证摊贩抢占市场
所谓无证流动摊贩，是指没有合法摊位证，自产自销，流动性大的摊位。随着城市建设的不断发展，有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等极度缺乏。而无证摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、致使无证流动摊贩屡禁不止。
而帮帮餐车每月在摊位证上的花费就要200元，虽然不多，但是相对于二、三元的早餐来说，也算是一笔不小的成本了。并且，帮帮餐车所有的早餐均由环球奥斯卡公司配送到位，相对于无证摊贩的自产自销，无疑又多了一层物流上的成本。另外，帮帮餐车的摊位是固定的，只能在不到的10米的范围内流动，相比无证摊贩的灵活性，是望尘莫及的。无证摊贩对市场的需求变化是有着极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。
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四、完善帮帮餐车服务体系的思考
（一）优化区街管理机制
普陀区政府在理念上应实现以管理为主向以服务为主的转变，把长寿路街道的困难和 ①
王敬尧:《参与治理--中国街道建设实证研究》，321页，北京，中国社会出版社，2006。
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要求作为政府工作的落脚点和着力点；在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变；在手段上要实现以行政干预为主向以法律和经济手段为主的转变。要使街道履行职责，正常运转，就必须赋予它一定的权力。这就要求区级政府转变职能，转变工作方式和作风，把工作重心放在履行指导、支持和帮助街道的工作上，解决好简政放权，重心下移等问题，尽量把可以和能够由街道承担的事务转移给街道，充分发挥街道的作用。
同时，长寿路街道应建立精简、统一、高效的管理机制，理顺管理职责、权限范围、利益分配等方面的关系。逐步建立起责权统一，条块结合、以块为主的城市基层街道管理的新体制。在工作职能上，应由过去的重点抓经济转交为经济与社会管理并重；在工作方法上，应由过去的行政命令、直接管理转变为做好协调和服务工作；在对街道工作的评价上，应由过去的以上级有关部门满意为标准转变为以街道居民满意为标准。 （二）建立新的财力机制
投资渠道狭窄、资金匮乏是制约帮帮餐车服务体系发展的一大重要因素。帮帮餐车服务体系的资金主要来自上海奥食卡餐饮管理有限公司，还可以将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据街道的职责向街居组织切块下拨。运用这些办法完善街道财力机制，是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的，但由于涉及到基层财政体制的调整和财政承受能力的差异，要注意搞好预算和试验。还要加强对各类资金的监督和对资金的筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证各类资金的专款专用。
随着街道财务体制的建立，普陀区政府应建立对街道、社区服务机构的项目资助制度，并将这种资助纳入普陀区政府财政预算之中。在财政上建立预算科目，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等为街道建设提供资金保障，促进相关工作的开展。 （三）加大对无证摊贩的打击力度
无证摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，很容易影响交通安全，引发交通事故。
要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以街道监 ①
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李友梅：《我国社区管理模式的比较与思考》，载《燕山大学学报》，2007(8)。
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察科为主，各个职能部门密切配合，协调一致，配合城管部门，齐抓共管并设定禁止区，在核心、重点区域，禁止无证摊贩的经营活动；不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，通过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，坚决进行处罚或取缔。各街道、社区居委会、等社会力量开展对群众的宣传，告诫广大市民购买无证摊贩的食物在安全、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使无证摊贩的经营活动失去民心。
帮帮餐车服务体系的建立，是普陀区长寿路街道的一项大胆尝试，它使街道的民生建设做了一个整体的跃升。通过“帮帮餐车服务体系”，缓解了目前街道辖区内无证摊贩猖獗的问题，满足了大部分居民购买早餐难的问题，也同时解决了一批下岗待业人员的就业问题，对社会的稳定起到了一定的作用，也为未来的街道的建设和发展提供了一个基本走向。
注意：空两行 参考文献： 排版：小4号黑体加粗，后加“：” [1] 陶学荣.中国行政体制改革研究[M].北京：北京人民出版社，2006. [2] 于显洋.街道概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006. [3] 常铁成.社区新论[M].北京：中国社会出版社，2005.
[4] 李友梅.我国社区管理模式的比较与思考[J].燕山大学学报，2007，（8）. [5] 张民巍.城市管理体制[M].天津：天津人民出版社，2007. [6] 王飙.社区资源管理[M].上海：上海交通大学出版社，2007.
[7] 方德岩.城市社区服务的发展研究[M].大连：大连理工大学出版社，2006.
注意：空一格（自选） 排版：5号宋体，1.25倍行距 注意： （1）参考文献数量不得少于5个（教材、法律条文、内部规定等不计入5篇基本要求参考文献中） （2）需按照规定格式排版，见55页 6
致 谢 注意：空一行 排版：小2号黑体加粗，居中 普陀区长寿路街道以人为本推进帮帮餐车服务体系的建设，解决了很多上班族的早餐问题，使我受到启发。结合上海电视大学行政管理专业本科课程毕业论文的撰写，我将长寿路街道帮帮餐车服务体系作为研究对象，希望通过论文写作能对这项民生事业的后续推广有所帮助。我会继续关注继续研究这一极富生命力的民生课题。
在论文选题的确定、资料的收集、结构的安排、终稿的形成过程中，指导老师XX都倾注了大量的心血、时间和精力。指导老师的悉心指导使得本人在完成论文的过程中思路清晰，写作激情高昂，感激之情无法用言语表达。老师的人格和学识更是让我深深敬仰，我将铭记在心，作为我成长的动力。
在两年多的学习过程中，行政管理专业诸位老师严谨的治学态度给我留下了深刻的印象，这里我要对老师们表示深深的感谢与敬意。同时我也要衷心感谢班主任和学校的各位老师，他们在我写作过程中给予的大力支持和无私的帮助，使我受益匪浅。
由于在掌握的知识面、研究能力和写作功底所限，论文中还存在不少遗憾之处，恳请得到各位师长的批评和指正。
排版：5号宋体，1.25倍行距 注意：字数为200字以上，并可根据内容分段 7
