提纲
枣矿集团安监局 杨传乐
（2014年4月）
一、相关文件关于强化应急处臵工作要求所呈现的特点 二、当前煤矿安全生产状况及存在问题 三、高度认识应急处臵工作的重要性
四、强化基础，健全制度，提升煤矿应急能力 五、落实处臵责任，强化现场管控，确保安全救援 六、加强事故应急处臵相关工作，保障抢险顺利进行 七、加强组织，严格监督，齐抓共管保安全 八、应急处臵过程中指挥失误表现及防范措施 九、山东省煤矿应急预案演练办法
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第一部分 相关文件关于强化 应急处臵工作要求所呈现的特点
一、综述
近几年，通过各方面的努力，煤矿安全生产形势持续向好，百万吨死亡率逐年下降，但从全国范围看，事故总量仍然偏大，一些重特大事故也时有发生，在抢救事故过程中发生次生灾害的情况也没有完全杜绝，这说明我们煤矿安全生产管理还存在着一些问题，应急救援过程中还有不到位的地方。对此，党中央、国务院高度重视并提出安全发展要求。国务院办公厅结合我国煤矿安全生产实际，及时出台了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》国办发（2013）99号，并对应急处臵工作提出了明确的要求。
国务院安委会在充分调研的基础上，研究出台了《国务院安委会关于进一步加强安全生产事故应急处臵工作的通知》（安委【2013】8号）对安全生产单位进行规范并进行下发。
山东省人民政府安委会根据我省实际和省领导的意见，研究制定下发了《关于认真贯彻落实国务院安委会安委【2013】8号文件精神，进一步加强安全生产事故处臵工作的通知》（鲁安发【2014】5号），对加强事故应急处臵工作提出了要求。
省煤炭局结合我省煤矿行业安全生产实际，要求各煤矿企业和相关部门在认真深刻剖析和汲取黄岛输油管线泄露引发爆燃处臵不力导致事故扩大的的教训基础上，对应急处臵提出了更加具体和明确的要求，并以鲁煤安调【2014】15
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号文件形式加以具体化，给我们各矿对上级文件的理解和贯彻落实提供了更为便于操作的意见。认真研读和学习上述《意见》、《通知》，体现了以下几个特点。
（一）安全生产理念更加清晰
提出了牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“最大限度减少人员伤亡”的总体要求。
（二）突出了“红线”意识
划定了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。
（三）进一步明确“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，对各方应急救援力量和方法做出总体部署。
（四）对应急处臵工作要求更加具体化和细致化，便于具体操作。
对思想认识、责任主体、应急基础、处臵过程、现场救援及相关工作都有明确的界定，进一步解决了日常该干什么、发生事故后谁该干什么、什么时候干、怎么干的问题。
（五）应急处臵理念更加坚定。
提出了“不抛弃、不放弃”救援理念，彰显了应急处臵工作的决心。
（六）“预防性”概念更加突出
对应急避险系统、调度人员素质、救援队伍建设、救援物资储备、应急预案管理、应急预案演练、救援现场管理等基础工作提出了明确的要求，同时对现场人员的应急意识和自救互救进一步明确，体现了事故发生前、抢救过程中防范次生衍生事故发生的“预防”思路。
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（七）贯穿了“过程控制”的思维模式
文件贯穿了提高思想认识、加强部门监管、企业先期处臵、政府与部门响应、救援现场管控、安全有效施救、救援暂停与终止、处臵相关工作”主线，要求应急处臵不但注重结果，也要注重过程，因为只有抢险方案和过程正确，才会有圆满的救援效果。
（八）更加体现了“以人为本”和“人性化”应急处臵思想
提出了“在确保救援人员安全的前提下实施救援”，“有效防范次生衍生事故，最大限度减少人员伤亡”，明确提出了不能以活人换死人的人性化理念。
（九）救援科学性更加明显
进一步明确“适时把握救援暂停和终止”的提法，考虑到了救援人员在遇到危及自身安全时指挥部应采取暂停救援的正确应对措施。同时强调了直面灾区恶劣客观条件等可能导致无法救援的事实，经论证后提出终止救援的意见，避免无为的牺牲和努力。对不论什么条件都绝对和必须“活要见人，死要见尸”的传统思维以科学纠正。
（十）彰显了对抢险人员工作的认可和尊重
对矿山救护队员和其他抢险人员做出贡献的认识和尊重不断提高，指出“在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士”，改变了以往抢险人员牺牲后侧重于找不足、定违章的做法，体现了救援人员的价值，激发了救援人员工作积极性。
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