1.威尔逊 《行政学研究》 p12 公共舆论监督特点。
a.社会权威性 c.高度有效性 b.相对独立性 d.适当性
威尔逊最大的贡献在于提出政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
就行政与政治关系而言，一方面行政不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外，行政管理的问题不属于政治问题。另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动，因此政治是政治家的特殊活动，而行政管理则是技术性职员的事情。而行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性领域。 2.古德诺 p29
在《政治与行政》中，古德诺扬弃了政治学上立法，司法，行政的三分法，而对威尔逊提出的政治与行政二分法进一步阐述而发挥，这只是民意的表现也是政策的决定，行政是民意的执行。
古德诺在政治与行政二分法上的重要贡献在于他对政治——行政二分法所做出的进一步阐述。并为其后来的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。其反复强调政治与行政必须以某种方式
取得协调它指明了分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。 3.泰勒 p40
泰勒是科学管理之父，《科学管理原则》 科学管理理论的基本内容：
a. 科学管理的中心问题是提高劳动生产率。劳动生产率具有重要性。
b. 为了提高劳动生产率们必须为工作挑选第一流的工人。只要相应的工作应对相应的
人，那他就是第一流的人。
c. 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准的工具，机器和材料，并使作业环境标
准化。
d. 实行刺激性的工资报酬制度。
e. 工人和雇主两方面都必须来一次精神革命。
f. 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。 g. 实行职能工长制
h. 在组织机构的管理控制上实行例外原则。 4.法约尔的一般管理理论（原理理解）《工业管路与一般管理》 p52
对管理的定义，管理由计划，组织指挥，协调和控制五种要素构成。管理就是实行计划组织指挥协调和控制。
a. 对法约尔来说，管理意味着考虑未来。这就是计划和预测成为主要的管理活动。计
划是管理的首要因素，具有普遍的适用性，是一切政治活动的基础。
b. 这只是法约尔十分强调的一个管理要素，在其看来所谓的组织，就是确立企业在物
质资源和人力资源方面的结构。
c. 管理的第三个要素是指挥，运用领导艺术以推动组织业务，减少无效的耗费。 d. 协调是组织管理活动不可缺少的
e. 最后一个是控制。对各项工作能否按计划随时作出反应。 一般管理理论的依据
a. 管理是一种可应用于一切机构的独立活动。 b. 一个人在某机构内地位越高，管理活动越重要
c. 管理是可以教授的，而14条原则是法约尔一般管理理论的核心内容。
5.韦伯官僚制的优缺点 p68
韦伯是组织理论之父。最大贡献提出官僚制。 韦伯认为官僚制是效率最高的组织形式。 优点：
a. 严密性。官僚制组织通过等级及结构进行控制在严格的岗位责任制下，一切个人都在一
个法则系统之中。
b. 合理性。专业知识居于中心地位，任何规定都具体，具有可操作性。 c. 稳定性。管理的任何环节都源于法规，保证了体制的连续性和稳定性。 d. 普适性。官僚制组织适用范围广。 缺点：
在韦伯看来，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人们固定了其中，压抑了人们的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械行事。人们追求理性，合理化，把管理作为一种手段，最后在合理化中失去了自我，管理变成目的本身 6.福莱特 p133
福莱特对行政管理问题的探讨是 a. 群体原则与建设性冲突，（1）个人存在于相互的社会交往中 （2）民主是一种社会意识 （3）群体目标——结合的统一性。认为冲突不可避免，具有破坏性也具有建设性。 b.权力，权威，控制与协调。要实现群体原则必须中心考虑权利和权威。 （1）统治的权力，强制的权力
（2）共享的权利，联合产生的权力。 （3）权威被定义为既得权力 （4）组织的首要任务是协调。
c.行政领导思想。领导的职能有三种，协调，界定，预见。 7.巴纳德。《政治与管理》 P146
最早用系统观表述组织并建立了一套影响深远的理论体系。
组织的本质：有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。 组织具有的特点：
a. 组织由人的活动或效力即人的行为构成的系统
b. 组织是一个系统，即按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。 c. 组织是动态和发展的，即系统中的一个部分同其他部分发生变化时，弃系统也发生变化。 d. 组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起时，有时界限不是太明显。
e. 组织工作决不只限于通常所谓的组织内部，对于一个组织来说，其内部协作关系和外部
协作关系同等重要。
非正式组织，一种没有固定形态，密度经常变化的集合体。具有三个积极的功能： a. 从事正式组织不便沟通的意见资料和信息。
b. 通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维护政治的团结
c. 借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊，人格完整
和独立能力。 组织平衡论。要达到生存和发展这一组织的最终目的关键是是成员获得一种贡献与满足的平衡。贡献是指成员为实现政治目标而做的工作或付出的代价。而组织必须提供诱因，即满足组织成员的个人动机和需求，如物质待遇等。 其认为组织提供的诱因与组织成员的贡献达到平衡或者超过七个人贡献，组织就可以实现平衡，就可以生存发展，反之，则衰弱消亡。
巴纳德又把组织平衡进一步分为对外平衡和对内平衡。对外平衡，级组织对外部的适应性，环境变，组织变。对内平衡就是把各种诱因有效地分配各各组织成员，使诱因与贡献达到平衡，并调动和发挥政治处鞥元的协作积极性。 诱因分为经济诱因和非经济诱因（主要诱因） 平衡打破在于，一外部环境恶化，组织不能提供必要诱因，二成员的需求标准总是缓慢提高，因而破坏原有平衡。
权威接受论：权威是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为。 其认为权威被人接受需满足（1）人们能明确所传递的命令 （2）人马认为这个命令和组织的目的一致 （3.）人们认为这个命令和他们的利益一致的 （4）他们在经历和体力上接受这个命令。 8.西蒙 p165 《行政行为》， 《公共行政》 行政学研究方法
价值与事实的区别就是目的与手段的区别。在其层级体系之中，每一层层级对下一层来说即为目的。也即是有目的皆可作为手段。在这种手段——目的的琏上，所谓的价值是指最终目的，对这个最终目的的抉择便是一个价值判断，而关于达到这一目的之手段的抉择便是一个事实判断。 9.沃尔多 p194
传统行政学的一般特点
a. 接受政治——行政二分法 b. 一般管理向
c. 传统行政学的第三个特点是通过科学分析来寻求一般原则。 d. 强调行政活动的集权化是行政学的第四个特点 e. 传统行政学的最后一个特点是对民主的基本承诺。 10.帕金森 p221
帕金森定律：工作的增加只是为了填满完成这一工作时可利用的时间。 帕金森的法则：1.增加部属法则 2增加工作量的法则。 11麦格雷 p229
马斯洛需要层次说，人的基本需要被划分为以下5个层次： 生理需求 感情需求
尊重需求 自我实现需求. 安全需求
麦格雷的公共人事管理学说，x—y理论，y理论表现为： a.分权与授权 b.扩大工作范围
c.参与和协商式的管理
d.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价
y理论主张采用更大的分权，更少靠强迫和控制，更多靠民主领导方式参与决策。 12.林德布洛，政策分析的创始人。p238 渐进决策模式的合理性和局限性，他逐步对政策加以修改并最终改变政策，注重累积以量变导致质变，但他在方法上明显地带有保守的特点。把它夸大为普遍适用的模式，排斥其他模式。
13.德罗尔的政策科学思想。 P252
其把系统群研究方法视为政策科学的方法论基础。
14.里格斯的行政生态学说。使政府生态学说成为一门系统的行政学分支学科。P285
里格斯提出的三大行政模式。他把美国，英国，前苏联划分为现代工业化社会，传统泰国，
古代中国为农业社会，现代泰国，菲律宾和198世纪前的法国，英国为过渡社会。 a. 农业社会的行政模式.
(1) 为农业生产力(2)配和管理是政府的重要事务（3）官僚的职位重于行政政策4风范带有
浓重的家庭和亲族主义色彩。（5）流行世卿世禄行政制度。（6）政治与行政不分。（7）政府与民众较少沟通。（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一直和统一。 b. 工业社会的行政模式
1济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济。（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切。（3）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则。（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道。（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 c. 过渡社会的行政模式。
过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显具有带有新旧并存的特点。
15.弗雷德里克森等的新公共行政学，其认为社会公平应该具有极其丰富的内涵。P305 16.德鲁克p336
公共服务机构管理理论。他强调立足于部下的自我控制，并且以达到目标的好坏作为考核的标准。其认为政府管理的目的在于出色的服务。 17.布坎南公共选择理论的政府失败说。P341 政府失败及其根源。分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制药体系，是公共选择理论的最高目标。 所谓的政府失败是指国家或政府活动并不总是应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。政府失败的主要表现模式—政府政策与政府工作机构低效率及其根源进行了较为深入的分析并就如何补救这种失败提出了具体的政策建议。其失败的原因为：（1）缺乏竞争机制。（2）缺乏降低成本的激励机制。（3）政府机构自我膨胀。（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为。 建议：
a.创立一种新政治技术，提高社会民主程度
b.共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 c.改革赋税制度，约束政府权力。
一旦发生公共低效的问题，就应该从现行的体制上寻找原因，从制度重新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
18.奥斯本。政府企业家理论。P366. 企业组织与政府组织区别：（1）政府领导者与企业领导的行为动机不同。（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。（3）政府与企业的动力不同。（4）政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。（5）政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法的不同。 19.登哈特的新公共服务理论。P389
新公共服务理论的思想来源与概论基础。（1）民主公民权理论。（2）社区与公共社会的理论（3）组织人本主义和新公共行政。（4）后现代公共行政。 20罗森布的多元公共行政观。P418
公共行政的特质：a.公共行政是以宪法为基础的。B.公共行政必须服务于公共利益。C.公共行政较少受市场力量。D..公共行政基于公众的信任来代表主权运作。总之，其认为对公共行政的任何定义均须强调公共行政之公共性体质，但彼此在关键之处却存在很大差异。
