第十三章 环境影响评价与旅游资源保护 ............................................................................................................. 72 一、环境影响评价 .................................................................................................................................................... 72 二、旅游资源与环境保护策略 ................................................................................................................................ 72 三、海洋水体保护策略 ............................................................................................................................................73 四、自然生态环境保护策略 ....................................................................................................................................75 五、社会文化保护发展策略 ....................................................................................................................................75 第十四章 近期行动计划 .................................................................................................................................... 77 一、项目建设近期计划 ........................................................................................................................................... 77 二、规范管理 ........................................................................................................................................................... 77 三、梳理交通 ........................................................................................................................................................... 77 四、树立旅游形象 ................................................................................................................................................... 77 五、保护海洋旅游资源 ............................................................................................................................................78
青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）
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第一章 规划总论
一、规划范围
规划范围为青岛市黄岛区行政管辖区域全部范围。包括柳花泊、辛安街、黄岛、薛家岛、长江路、红石崖等6个街道，总面积274.1平方公里。
二、规划期限
规划期限10年，为2011—2020年。
为与国民经济与社会发展五年规划相衔接，分近远两期：
近期：五年，2011至2015年，整合提升与重点突破期，是本规划的重点； 远期：五年，2016至2020年，全面发展与持续增长期，为本规划的展望期。
三、规划任务与性质
本规划为区域旅游发展规划。
根据旅游规划通则，本规划的任务是：在现状调查和分析的基础上，对客源市场进行全面分析与预测；对旅游资源进行普查及科学评价；确定旅游发展方向和目标；明确旅游产品开发方向和旅游功能布局，策划重点项目；确定旅游主题形象，提出旅游市场定位和营销策略；提出完善旅游配套服务设施方案，并对旅游产业要素进行规划。
四、规划指导思想
以科学发展观为指导，以青岛国际海滨度假旅游城市建设为契机，以黄岛区“海、山、城，湾、岛、港”优良资源为依托，以“建设中国北方最佳滨海旅游岛，国际知名的暖温带海洋休闲旅游度假区”为目标，突出“海、山、岛、滩、城”资源特色，实施海陆统筹，城旅一体化发展战略，加快高端和精品旅游项目开发，完善旅游产品体系，构建黄岛旅游发展总体格局。
青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）
五、规划依据 （一）主要法律法规
1. 《中华人民共和国城乡规划法》 2. 《中华人民共和国土地管理法》
3. 《中华人民共和国环境保护法》 4. 《中华人民共和国森林法》 5. 《中华人民共和国水法》
6. 《中华人民共和国文物保护法》 7. 《中华人民共和国消防法》 8. 《中华人民共和国防震减灾法》 9. 《中华人民共和国防洪法》 10. 《中华人民共和国海岛保护法》
（二）主要标准依据
1. 《旅游规划通则》GB/T 18971－2003 2. 《风景名胜区规划规范》GB50298-1999
3. 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003 4. 《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972－2003 5. 《旅游饭店星级的划分与评定》GB/T 14308-2003
6. 《中国森林公园风景资源质量等级评定》GB/T 18005-1999
7. 《酒家酒店分等定级规定》GB/T 13391-2000 8. 《游乐园（场）安全和服务质量》GB/T 16767-1997 9. 《森林公园总体设计规范》LY/T5132—95 10. 《绿色旅游饭店行业标准》LB/T007-2006 11. 《国家旅游度假区评定标准》
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（三）相关条例、办法及文件
1. 《风景名胜区条例》（2006年9月颁布）
2. 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号） 3. 《旅游发展规划管理办法》（2000年10月国家旅游局发布） 4. 《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》（旅发[2002]61号） 5. 《旅游资源保护暂行办法》(2007年9月国家旅游局发布) 6. 《关于加快推进蓝色经济区建设的意见》（青发〔2009〕16号） 7. 《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）
（四）地方规划与地方规定
1. 《山东省旅游发展总体规划》（2001-2020） 2. 《山东海滨度假旅游规划》（2005—2025） 3. 《青岛市城市总体规划》（2006—2020） 4. 《青岛市旅游总体规划》（2009-2020） 5. 《青岛市黄岛区分区规划》（2006-2020） 6. 《环胶州湾旅游专项规划》
7. 《青岛市海洋旅游专项规划》（2010—2020） 8. 《青岛市海洋功能区划》（2005-2020）
9. 《青岛市邮轮经济发展总体规划》（2010—2020） 10. 山东省、青岛市、黄岛区关于旅游业的法规与规定 11. 黄岛区土地、交通等其它相关规划
（五）统计与调研资料
1. 《中国旅游统计便览》（2005-2009，共5册） 2. 《中国旅游业年度报告》（2005-2009，共5册） 3. 《黄岛区国民经济统计资料》，（2005-2009，共5册） 4. 《黄岛区志》
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5. 规划组现场调研资料 6. 规划组市场问卷
7. 黄岛区旅游局历年工作总结 8. 近三年黄岛区政府工作报告
六、规划原则
（一）政府主导、市场运作、社会参与原则
充分发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游产业化、经营市场化
和管理社会化。
（二）均衡布局，精品带动原则
正确处理先进地区和落后地区的关系，在保证加速发展先进地区旅游的同时，有步骤地开发欠发达地区，使旅游生产力布局逐步趋向平衡，为全域旅游提供支撑。区域旅游的发展，品牌效应至关重要，以精品树形象、以精品聚人气，以精品带动全域旅游的发展。
（三）适度超前，接轨国际原则
以国际的视野、标准引进旅游项目，建设旅游设施，提供旅游服务，全面对接青岛国际旅游目的地的建设，为黄岛现代国际新城的建设提供支撑。
（四）开发与保护并重，可持续发展原则
坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、科学管理、永续利用，做到旅游资源开发、保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一，并遵从循环经济和低碳经济的新理念，保持旅游特色经济快速协调健康可持续发展。
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（五）遵循上位规划，与相关规划协调的原则
本规划遵循黄岛区城市规划、土地利用总体规划、环境保护规划的相关要求，对于城市空间格局、土地利用、环境保护等方面，遵循城市规划、土地规划、环保规划的规定性要求。
本规划将与黄岛区交通、海洋等相关规划相协调。
七、规划成果
《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》文本 《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》说明书 《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》图件
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