《青海省“十一五”水利发展规划》(以下简称《规划》)根据《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国水利发展“十一五”规划》编制，主要阐明“十一五”期间全省水利发展的指导思想、原则、目标、布局和发展与改革的主要任务以及重大工程。《规划》是全省国民经济和社会发展规划的细化和补充，是指导今后五年全省水利发展和改革的纲领性文件。
第一章 水利发展现状与形势 一、“十五”成就
过去的五年，是青海水利改革与发展取得显著成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，在水利部的大力支持下，全省各地坚持以科学发展观为指导，积极调整治水思路，深化水利体制改革，加快水利基础设施建设，为全省国民经济和社会发展提供了水资源保障。 1、治水思路发生了重大转变。根据省委、省政府对水利发展要求和水利部提出的治水新思路，结合全省水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索和实践。一是着眼于经济社会发展全局，从保障防洪安全、粮食安全和供水安全出发，明确了东部干旱区、柴达木盆地工业发展区、环青海湖地区和三江源生态保护区水利工作的整体架构。二是坚持以人为本，集中力量抓实农牧区饮水解困和饮水安全工程建设。三是注重人与自然的和谐相处，积极实践从控制洪水向管理洪水转变、从农业抗旱向全面抗旱转变，努力推进水土流失区水土资源可持续利用的新思路。四是不断创新水利发展机制和体制，开展了
水资源费、水价、水管体制、产权制度和建设管理体制改革。五是狠抓职能转变，积极推进依法行政，规范行政审批。
2、水利重点工程建设速度加快。“十五”期间，全省投入各类水利建设资金46.92亿元，其中国家投资32.06亿元，地方自筹14.86亿元，比“九五”期间增长了一倍。黑泉水库建成运营，盘道水库下闸蓄水，“5717”国际粮援项目、西宁第一污水处理厂竣工投产，湟水北干渠扶贫灌溉一期工程、西宁第七水源和第二污水处理厂开工建设，调水总干渠建前工程顺利实施。通过工程措施的合理配置和统一调度，增加了水资源有效供给，提高了水资源在时间和空间上的调控能力，基本保证了生活、生产、生态的用水需求。
3、农牧区水利工作扎实推进。“十五”期间，水利工作把服务“三农”作为着力点，加大实施力度。5年来，共解决118万人、483万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全；对14处灌区进行了配套和节水改造后灌溉能力增强，改善和新增灌溉面积84万亩；完成草原节水灌溉面积5.5万亩；东部旱区建成集雨水窖8.3万眼，为粮食增产起到了安苗补灌的作用；第四批6个水电农村电气化县建设成效显著，新增小水电装机容量12.28万kW，带动了地方经济的持续发展。 4、防洪基础设施建设得到加强。“十五”期间，建成湟水干流堤防26km，开工建设了格尔木市、德令哈市、玉树州结古镇、果洛州大武镇等重点城镇防洪工程，部分河段开始发挥减灾效益；完成了24座重点病险水库的除险加固任务，消除了隐患；制订和完善了险工险段应急度汛预案，组建了省防汛机动抢险队，建成了国家防汛抗
旱指挥调度系统一期工程，实现了与国家防总的异地会商，提高了预警预报的能力。通过多种措施联合运用，基本能够防御常遇洪水。 5、水土流失治理步伐加快。继续坚持“东治西防”的水保工作方针，在东部地区积极开展小流域综合治理，科学配置治理措施，增强整体防护功能，西部地区突出生态自我修复，加强预防保护，恢复自然植被。“十五”期间，全省治理水土流失面积4122 km2，其中水利部门共治理水土流失面积1122km2，建成治沟骨干坝73座，淤地坝398座，小型水保工程2517项，综合治理小流域89条，完成生态修复面积1.4万km2。根据上拦、中截、下疏的治理思路，对西宁市瓦窖沟等14条灾害性沟道进行了综合治理，基本解除了山洪灾害对西宁市的威胁。
6、水利规划及前期工作取得新进展。“十五”期间编制了《青海省“十一五”水利发展规划》、《青海省水土保持规划》、《湟水流域综合治理规划》、《牧区草原生态建设水资源保障规划》、《青海省黄土高原淤地坝规划》、《小水电代燃料规划》、《青海省农村饮水安全规划》等一批重点规划，为今后水利发展提供了依据。一批重点水利工程的前期工作得到加强，为争取立项建设奠定了基础。 7、水利制度建设不断完善。“十五”期间，省人大颁布了《青海省实施〈水法〉办法》，省政府审定通过了《青海省水库大坝安全管理办法》、《关于调整水资源费征收标准意见》和《青海省水利工程供水价格管理办法》等规范性文件，为水利部门依法行政提供了支撑和保障。水利执法力度不断加大，有针对性地依法开展了河道内滥
采乱挖、破坏水工程和水土保持设施等专项执法活动，5年来全省依法查处水事违法案件618件，结案率88%，维护了正常的水事秩序。 8、水利改革进一步深化。一是按照“分类、放权、搞活”的要求，全面完成了省级水利事业单位劳动、人事和分配制度改革。二是根据省政府批准的《青海省水利工程管理体制改革实施方案》，启动了全省水管体制改革，目前正有序进行。三是初步建立了科学合理的水利工程供水价格管理机制，提高了水资源费的标准，扩大了征收范围。四是水利建设管理体制、小型水利产权制度等项改革稳步推进。 二、面临的形势
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，水利发展既面临着机遇，也存在严峻的挑战。
加快水利发展的有利条件：一是党中央、国务院以及省委、省政府高度重视“三农”问题和水利建设，国家继续实施西部大开发战略，建设社会主义新农村新牧区以及国家支持藏区发展而采取了一系列的有效政策和措施，有利于进一步加强农村水利基础设施建设和推动青海省水利快速发展。二是全社会对水利的认识进一步提高，各级领导和广大干部群众从长期的实践中深刻认识到“穷在水上、苦在水上、希望也在水上”的重要性，初步形成了“水利为社会，社会办水利”的新局面。三是“十五”期间完成的重点流域规划和重点项目前期工作为“十一五”水利发展打下良好基础。四是社会主义市场经济体制的不断完善，促进水利各项改革不断深化。
