临潭县农民收入调查与思考
摘要：“三农”问题是党和国家工作的重中之重，而扶贫问题又是“三农”问题的难中之难，如何解决农民增收又是整个问题的核心之所在。近年来，围绕农民增收这一这一伟大使命，全党上下、全国各族人民有识之士都在极力探索，积极破解这个当今中国改革与发展所面临的最大难题。临潭县作为西部经济欠发达地县，近来面临着农村经济结构不合理、农民增收难的问题。 关键词：三农 调整 增收 乡镇企业
临潭县位于甘肃省南部，总面积1557平方千米，总人口15万人。县人民政府驻城关镇，临潭县辖3个镇：城关镇、新城镇、冶力关镇。3个民族乡：古战回族乡、卓洛回族乡、长川回族乡。13个乡：术不乡、羊永乡、流顺乡、扁都乡、店子乡、新堡乡、总寨乡三岔乡、龙元乡、陈旗乡、石门乡、羊沙乡、八角乡。该地处陇南山地的北秦岭西端，地势西北高东南低，海拔在2209~3926米之间。除黄河支流洮河外，另有冶木河、羊沙河等主要河流。这里属高寒半湿润气候，年均气温3.2摄氏度，年均水量在383~668毫米之间，年无霜期84天。临潭县有耕地面积26.66万亩，森林面积42.6万亩草地面积123.3万亩。已发现的矿藏有铁、锑、铝、锰、汞、金、煤、石膏、石灰石等九种。野生动物分别有金钱豹、苏门羚、蓝马鸡、和党参、黄柏、大黄等。经济以农业为主，粮食作物有小麦、青稞、蚕豆、豌豆、扁豆、洋芋等，经济作物有胡麻、油菜籽、中药材。工业有水泥、农机修造、冶炼、建材、食品加工等。
自古以来，临潭县主要以农牧业为主。临潭县在全州是个农业大县，耕地面积大，其中大多都是梯田，农作物又以单产量低的青稞、小麦为主。但由于长期干旱少雨，灾害频繁，自然条件严酷，而农民又以传统的提高粮食单产来增加收入，致使农业生产没有得到多大提高，农民收入也没有得到实质性增长，农民长期贫困，农民人均纯收入增长缓慢，临潭县又是个牧业大县，但临潭县牧业以单纯的天然草场放牧为主，没有形成饲养、育肥的结合，也没有形成适度规模养殖。近年来，由于水土流失，环境恶化，临潭县放牧业也面临很大的考验，牧民收入也没有得到很大增加。全县全面建设小康社
会的任务依然十分艰巨。
近年来，围绕农民增收这一伟大使命全党、全国各族人民都在极力探索，积极破解中国改革开放发展中面临的最大难题。随着改革开放的深入，临潭县虽然发生了巨大变化，但在新的发展阶段农业仍是弱质产业，农民仍是弱势群体，农村仍是落后地区。进一步解决“三农”问题，面临深层次的体制性障碍和结构性矛盾。中央“一号”文件的发布，为我县“三农”新的事业迎来了一个新的机遇，有利于统一全县上下进一步重视好“三农”工作的认识，在加大政策、资金等方面的投入，更加主动的研究解决体制性和政策障碍问题，必将会促进农业增效农民增收。
经过调查，为促进临潭县农民实质性增收县政府必须采取以下措施与政策。
一、提高认识，理清思路，加快产业结构调整的步伐
临潭县是全州农业大县，经济发展较其他县相对落后，是一个农业为主的国列贫困县，从临潭县农业生产的历程来看，目前，以传统的提高粮食单产来增加收入的路已走到了尽头，调整产业结构增加农民收入已迫在眉睫、势在必行。也就是说，就全县而言，临潭县要改变贫穷落后的面貌，所面临的首要问题是必须进行产业结构调整和如何更快更好的进行有效地产业结构调整的问题。对这一点全县上下要有一个清醒的认识，要统一思想理清思路，采取有力措施，如优惠政策鼓励、典型示范引路、重点培养扶持等措施来引导群众搞好产业结构调整。一是按照“压粮扩经、压劣扩优、发展高原避害农业“的思路，大力调整种植业内部结构，主要是适当压缩粮食作物种植面积，增加商品率高、经济效益好的作物品种，如药材、油菜、蔬菜等。二是把利用天然草场放牧和千家万户饲养、育肥相结合，形成适度规模养殖。发展农区畜牧业，以提高牧业在农业中的比重，逐步形成以农兴牧、以牧促农的发展格局。主要抓好中西路乡镇的牛羊育肥和东、南、北各乡的绒山羊养殖、生猪繁育等。三是大力发展乡镇企业，特别是农产品加工、营销企业，提高农产品价值和效益，在吸纳农村富余劳动力的同时，解决农产品加工、销售滞后问题，增加农民收入。四是开发旅游业。临潭县金内有较为丰富的旅游资源，如冶力关的冶木峡、赤壁峡、冶海、将军山、原始森林、莲花山、
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肋巴佛起义遗址、术步的河心岛等，都是不可多得的自然和人文景观，应加以开发和利用。
二、制定好区域布局规划，确定支柱产业，实施规模化经营
临潭县各乡镇通过近几年的探索和实践，逐步认识到了各自的优势和特点。据此，县上应该尽快研究制定分行业，分品种和品质的区域规划，确定支柱产业，通过宏观指导和市场调节，引导各乡镇发展区域比较优势，转变农业增长的方式，突出重点发展特色经济，合理调整农业结构，把着力点放在降低生产成本，提高产品质量，增加市场竞争力上，尽量避免盲目趋同。 三、创建龙头企业，推进农业化经营
龙头企业加农户的经营模式，是农业结构调整的一项重要措施，龙头企业是发展产业化经营的核心，具有拓宽市场，引导生产，加工增值，增加农民收入的作用。因此，一是创建龙头企业，要深化改革现有企业，采取龙头企业与农户签订产销合同的办法，形成风险共担的共同体，最大限度的保护农民利益不受到损失，实现生产营销各个环节的有力衔接。二是注重科技含量，强化企业管理，提高素质，抓特色，创名牌，使龙头企业有较雄厚的经济实力和市场竞争力，充分发挥带动和辐射作用。 四、建立全农产品市场体系，搞活农产品流通
充分发挥政府在开拓农产品市场中的作用，通过政府搭台，企业唱戏，组织产销双方见面，鼓励流通产业房、运销房=中介组织及产业化企业的发展，搞活农产品市场。在现有新城、冶力关关街、陈旗王旗集的基础上，建立新城、冶力关、王旗农产品批发零售市场，健全质量标准监督体系，规范市场交易秩序，搞活农产品的流通。
五、加快农业科技成果的推广应用，提高农业结构调整全过程的科技含量 一是要密切结合农业结构调整，抓好新品种试验、示范、推广工作，加强县、乡农业科技示范园和科技示范区建设。二是加大基层农产品推广体制改革力度，转换机制，提高服务质量。三是建立完善的农业科技开发激励机制，促进农业科技成果的开发、推广和应用。似是充分调动广大农牧民学科学用科学的积极性，使科学技术得以推广普及。 六、不断加大对农业结构调整的投入力度
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当前，农业结构调整中，资金投入不足是主要的制约因素。政府要处理好财政负担与农民收入的关系，对农业结构调整给予必要的支持，一是增加资金投入总量。首先，要保证预算内财政支农资金的稳定增长和按时到位：其次，建立“支持农业结构调整专项资金”，作为集中支持农业结构调整的长期专项资金：再次，积极发挥财政投资的干作用，引导农民自筹，银行信贷资金和其他社会资金投入农村结构调整中。二是按照建立公共财政的总体目标，围绕农业和农村经济结构调整，重点支持市场机制调节。 七、转变职能，搞好服务
各级组织，尤其是政府部门，要切实转变观念和职能，增强服务意识，尽快做到其职能向管理服务型转变，要着重做好以下几点：一是各级政府部门，要切实加强市场调查研究，发挥社会力量为农民提供及时的信息服务。二是开发新产品新品种。如试验、培育一些市场上紧缺而且用量大的当地野生药材，成功后推广种植，以取得较好的经济效益，三是发挥比较优势，努力做好绿色、环保文章。创名牌、争效益，加快脱贫步伐。 八、加快生态环境建设，实现可持续发展
保持生态环境，实现可持续发展是我国经济发展的大战略。农业和农村经济结构调整必须符合、贯彻这一战略。那么，对临潭县来说，一是要发展林牧草，在保护和利用好现有草场的同时，充分利用退耕海林还草的优惠政策，逐步对25度以上的坡地种草种树。同时，实施好天然保护工程，采取综合措施，保护和恢复植被，发展林草业生产，实现农业生态系统内能量的物质的良性循环和转化。二是积极争取生态农业项目，综合治理水土流失，改善生态环境，实现可持续发展。
参考文献
《临潭县志》
《临潭县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 《新农村规划》
《临潭县政府报告》2008
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