济南BRT建设与实施经验
济南市公共交通总公司
2010年5月27日
济南是山东省的省会，全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，也是国家批准的副省级城市和沿海开放城市，是国务院公布的历史文化名城，尤以泉水遍布、清冽甘美而闻名于世，有“济南泉水甲天下”和“泉城”之美誉。全市总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里，全市总人口603万人，市区人口350万人。
由于受地理条件约束，城市发展“止于南山（泰山），却于北水（黄河）”，东西带状布局发展态势明显，随着经济社会和城镇化进程的加快，城市居民出行距离和出行量不断增加，机动化迅速发展，交通拥堵和群众出行不便问题日益凸现。为破解这一难题，济南市委、市政府按照构建和谐社会的要求，认真贯彻国家关于“优先发展公共交通”的政策精神，确立“以人为本，公交优先”的发展战略，进一步明确了公共交通在城市交通中的主体地位，全力推进公共交通的优先发展。
出于保护泉水泉脉、彰显城市特色考虑，在经过充分论证的基础上，统筹兼顾特色保护、客运能力、建设成本和运行速度，《济南市城市总体规划》最终确定了“近期实施BRT系统，远期采用BRT与轨道交通相结合”的公共交通发展模式。BRT是公共交通引导城市发展模式（TOD）的基础支撑，是实施公交优先政策、落实公交优先战略的有效载体，是推进城市可持续发展，适应城市化进入快速发展阶段的公共交
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通发展的主导方式。济南市于2005年10月成为美国休利特基金会、派克德基金会与美国能源基金会三个国际基金会联合授予的首个“中国BRT推广项目示范合作城市”。2006年12月，济南市荣获全国首批“优先发展城市公共交通示范城市”称号，济南市公共交通总公司同时被评为“全国城市公共交通文明企业”。
一、济南BRT系统简介及其特点
济南市于2004年11月开始着手进行快速公交的规划、设计和建设工作。在科学论证的基础上，结合济南市《城市总体规划》，制定了全运会前建设“二横三纵”BRT网络的发展规划。在科学规划的指导下，以2009年10月第十一届全运会为契机，济南市于全运会前开通运营了6条BRT线路，并形成了“泉城济南模式”的BRT系统。与国内其他城市相比较，济南BRT系统所独具的显著性特点主要有以下五点：
一是快速形成网络化。2008年4月22日北园大街BRT-1号线开通运营，2009年10月13日BRT-6号线开通运营，济南市仅用了一年半的时间开通运营6条BRT线路，初步形成了沿北园大街—工业北路、经十路、历山路、二环东路、奥体中路BRT客流走廊的“二横三纵”网络化格局。BRT线路总长度76公里。济南BRT系统在较短时间内即形成网络化，成为国内建设和运营BRT系统的极少数城市之一。
二是采取开放式的运营模式。济南BRT系统集BRT专用道和普通公交专用道两种形式路权于一体, 形成了“封闭式+开放式”的灵活性较强的运营模式，将公交专用道作为开放式运营模式中BRT线路布设的载体，充分盘活了现有的
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公交专用道资源，这既降低了建设和运营成本，又可根据客流的需要，灵活拓展服务覆盖范围，进一步提高线路可达性和服务水平。
三是使用左右双侧开门车辆。为保障开放式运营模式在济南的成功实践，适应BRT专用道岛式站台“左侧”停靠和普通公交专用道站台“右侧”停靠的需要，济南市采用了低入口双侧开门车辆，这在国内尚属首例，为拓展和延伸BRT网络、保证水平登乘提供了强有力的技术支持。
四是建设“双快”体系。结合北园大街和二环东路高架工程，将BRT与快速路集合在一个走廊上建设“双快”体系，快速路采用高架形式，快速公交设臵在地面。“双快”是复合通道，既能保证社会车辆在高架桥上的快速通行，也能保证大运量BRT的快速通行，可带动沿线及周边地区商业、地产业等相关产业的发展。
五是同站台双向免费换乘。济南BRT采用中央岛式站台并执行同站台双向免费换乘的低票价优惠政策。乘客在中央岛式站台内可实现零距离双向免费换乘，一次付费即可达到BRT网络内的任一站台。据统计，日均免费换乘3万人次，占BRT日均客运量（22万人次）的13.6%，BRT人次单价0.65元，比普通公交0.835元低22.2%，老百姓在享受便捷服务的同时节省了大量的出行成本。
二、济南BRT系统建设与实施经验
济南BRT系统的建设和运营，取得了显著的效果。实施效果主要有以下六点：
一是运输量大增。济南BRT从开通首日1号线仅2万人
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次的客运量，到目前1号线单线日客运量达7万人次，“二横三纵” 网络6条BRT线路全线日均22万人次的客运量，
充分发挥了BRT运量大、高效率的骨干运输作用。
二是低碳效果明显。目前，济南BRT共配臵营运车辆145部，排放标准达到欧Ⅲ以上，BRT车辆数仅占公交车辆总数的3.6%，却承担了公交总运量10%（1/10）的客流。济南BRT除了在济南市公交运输中担当重任外，还为济南市的节能减排作出了巨大贡献。
三是公交服务水平大幅提升。济南BRT自投运以来，市民对公交系统的满意程度由2008年的89.05%提高到目前的95.03%。济南BRT成为城市一道靓丽的流动风景线，于2009年被市民评选为济南市“新十大城市景观”之一，济南市公共交通BRT建设工程于2010年1月获得“山东人居环境范例奖”。
四是圆满完成大型赛事公共交通保障任务。2009年10月，在没有建设轨道交通的城市背景下，以BRT为骨干的地面公交系统45分钟内成功疏散3.8万名观众，高标准、高质量、高水平的公交全运服务，受到国家体育总局、全运会济南赛区组委会领导、运动员和观众的一致好评。
五是优化了城市公共交通运营结构。济南BRT的建设和运营，调整和优化了城市公共交通运营结构，以快速公交为骨干，普通公交为基础，小区支线为补充，郊区线路为衔接的多种类型的线网构架正在逐步形成，对于打造全市干、普、支多层次的公共交通线网体系和满足广大市民多样化的出行需求具有重要的意义和作用。
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