目前我国公共政策制定中的公民参与问题及解决措施
一公共政策制定 ............................................................................................................................... 2
（一）什么是公共政策 ........................................................................................................... 2 （二）公共政策的目标是什么 ............................................................................................... 2 （三）公共政策的基本功能 ................................................................................................... 2
1.管制功能 ....................................................................................................................... 2 2.引导功能 ....................................................................................................................... 2 3.调控功能 ....................................................................................................................... 2 4.分配功能 ....................................................................................................................... 2 （四）公共政策制定的原则 ................................................................................................... 2
1.社会进步原则 ............................................................................................................... 2 2.社会公正原则 ............................................................................................................... 2 3.利益分享原则 ............................................................................................................... 3 4.协调配合原则 ............................................................................................................... 3 5.连续稳定原则 ............................................................................................................... 3 （五）公共政策制定的重要性 ............................................................................................... 3
1.公共政策的制定是政策执行、反馈、监督的前提，它的优先地位不容忽视 ....... 3 2.公共政策的制定决定着政策的可行与否及政策对象的接受程度 ........................... 4 3.公共政策的制定也是政府能力和效率的一个外在表现，关系到政府的形象和政府的公信力 ........................................................................................................................... 4 4.公共政策的制定科学公正与否关乎社会的稳定与和谐 ........................................... 4
二我国公共政策制定中的公民参与问题 ....................................................................................... 5
（一）公共政策制定中公民参与的内涵 ............................................................................... 5 （二）公民有效参与公共政策制定的现实意义 ................................................................... 5 （三）当前我国公民参与公共政策制定中存在的问题 ....................................................... 5
1.参与水平有限，参与积极性不高 ............................................................................... 5 2. 传统思想的桎梏 ......................................................................................................... 6 3.制度性保障的缺失 ....................................................................................................... 6 4.参与渠道不完善 ........................................................................................................... 6 5.公民整体文化素质不高 ............................................................................................... 7 6基层民主和政府的决策机制不够完善 ........................................................................ 7
三提升和完善我国公共政策制定中公民参与的对策分析 ........................................................... 7
（一）提高公民参与的积极性，提高公民参与的水平和能力 ........................................... 7
1.构建参与型公民文化，提高公民参与的认知水平和能力 ....................................... 7 2营造参与型政治文化，提高公民参与能力 ................................................................ 8 （二） 转变观念，培养公民的参政意识与能力 ................................................................. 8 （三）加强体制保障 ............................................................................................................... 8 （四）不断完善公民参加公共政策制定的渠道 ................................................................... 8
1.在完善现有参政方式的基础上进一步拓宽参政渠道 ............................................... 8 2. 加强公民参与的制度化建设 ..................................................................................... 9 （五）努力营造有利于公民参与的现代政治文化环境，培养公民参与的能力 ............... 9 （六）进一步扩大基层直接民主，推动国家直接民主 ..................................................... 10
（七）把握好公共政策的利益取向 ..................................................................................... 10
目前我国公共政策制定中的公民参与问题及解决措施
一公共政策制定 （一）什么是公共政策
公共政策是国家为解决社会问题，调整社会的利益关系，根据特定的目标制定的规范和指南。 （二）公共政策的目标是什么
公共政策的目标是为了解决已经客观存在并对正常社会构成威胁的公共问题，协调，平衡公众的利益矛盾和冲突。 （三）公共政策的基本功能 1.管制功能
通过公共政策对政策对象的管制，来使政策对象不发生政策主体不愿见到的行为。 2.引导功能
为解决某个政策问题，政府依据特定目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使政策具有导向性。 3.调控功能
公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。 4.分配功能
公共政策具有分配社会公共利益的作用。 （四）公共政策制定的原则 1.社会进步原则
制定公共政策的过程实际上也就是对矛盾着的社会关系进行判断，把有利于社会进步的价值取向和行为准则表述出来的过程。 2.社会公正原则
政策制定时，价值确定和政策覆盖在社会层面上要兼顾到政策相
关主体的利益，要以客观事实为依据，对公共政策相关利益群体一视同仁，不能有歧视。 3.利益分享原则
人的利益需求及满足是公共政策制定的根本依据，社会成员是否受益是检验公共政策是否合理的社会标准。在政策制定中尤其要最大限度的保障弱势群体的利益，为他们的生存和发展提供基本的保障。 4.协调配合原则
在制定政策时，要进行综合分析将整体利益与局部利益相结合，长期利益与短期利益相结合，主要目标与次要目标相结合，内部条件与外部条件相结合，注意各项政策之间的相关联系，相关影响，相关制约关系既要考虑到不同层次政策之间的纵向协调，又要考虑到相同层次政策之间的横向协调，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套，以可能好的整体效应，尽量避免政策冲突，现实中的政府行为越位，缺位与各项政策之间缺乏协调配合有极大关系。 5.连续稳定原则
在制定公共政策的过程中，必须注意社会问题的因果联系，尽可能的使现实公共政策方案的选择为明天的社会良性运行和全面发展打下好的基础。
（五）公共政策制定的重要性
公共政策是一个从制定、执行、信息反馈、政策修改、政策终结等一系列行为过程中产生的结果。在此过程中，一个正确制定的有价值的公共政策雏形，一开始就决定了该项政的生命力和作用，因此，作为公共政策形成之初的政策制定环节显然具有重要的意义。 1.公共政策的制定是政策执行、反馈、监督的前提，它的优先地位不容忽视
公共政策过程包括公共政策制定、执行、评价等环节，其中，公共政策的制定是首要环节，公共政策制定是指从发现问题到公共政策
方案出台的一系列功能活动过程，它是整个公共政策过程的起点和基础。没有公共政策的制定，就没有之后的执行与评价，更不用说发挥公共政策的功能了。所以说，公共政策的制定是重中之重，它决定着公共政策的执行效果，关系到公共政策目标的实现以及社会的稳定，它的优先地位不容忽视。
2.公共政策的制定决定着政策的可行与否及政策对象的接受程度
理想的公共政策制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。如果忽视任何一个环节，制定出来的公共政策可行性就可能降低，执行过程中就会遇到阻 力，政策对象也不容易接受。因此，在公共政策制定环节，充分予以重视，才可能制定出理想的公共政策，进而促进公共政策的顺利执行。
3.公共政策的制定也是政府能力和效率的一个外在表现，关系到政府的形象和政府的公信力
公共政策体现了政府的政治行为，是政府活动的产物，其作用对象是社会公众。制定科学民主的公共政策本身就是政府能力的体现形式之一。公共政策制定应在充分调查研究基础上，通过民主程序尽可能科学透明，兼顾各方利益。而一旦政策制定之后，就应像商鞅移木建信那样，让国家信用植根于社会，政行令通。如果制定政策不符合程序，不科学，不民主，甚至出尔反尔，朝令夕改，就会丧失民众对政府的信任，损坏政府形象。
4.公共政策的制定科学公正与否关乎社会的稳定与和谐
政府能够通过公共政策的制定来影响和调节社会利益关系，履行维护社会稳定和发展的基本职能，并发挥其在构建和谐社会中的权威作用。所以，如果公共政策制定的正确科学，就有利于执行，顺利达到政策目标，实现公共政策的功能，反之，制定环节没把握好，执行起来就很难，甚至影响社会的稳定与和谐。
