业持续进步，促进市县域经济健康发展。每年可节约饲料粮10万吨，增加农民就业岗位2000个。 六、保障措施 （一）组织领导保障
1．加强组织领导。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村牧省生态文明建设的一项重要工作内容，摆上议事日程。进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，抓紧制定推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。
2．明确职责分工。组织建立由发展改革部门会同农业部门牵头，各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合。发展改革部门会同农业部门统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对全省秸秆综合利用工作的督促和指导；农业部门要加大秸秆综合利用工作力度，积极推进多种形式的秸秆综合利用；科技部门要支持秸秆综合利用技术的攻关研究；财政部门要加大对秸秆综合利用的财政支持力度；环保部门要抓好禁烧巡查，严格执法。
（二）政策保障
1．加大政策扶持力度。各地各部门要加快制定优惠政策，提高农民利用秸秆的积极性。各级财政部门要在继续支持秸秆机械化全量还田、燃料化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造以及秸秆收储运服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。土地管理部门要在秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收储场用地、秸秆气化站、秸秆青贮氨化微贮基础设施、秸秆沼气集中供气用地等方面给予大力支持。
2．落实税收优惠政策。按照《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定，以农作物秸秆作为主要原材料，生产符合国家和行业标准的产品的所得收入，按90%计入收入总额；企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税中抵免。加快研究对运输农作物秸秆的车辆免收过路过桥费政策。
3．多渠道投入资金。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的农作物秸秆利用投入机制。各级政府要加大秸秆综合利用项目的投入，引导社会力量参与秸秆收集、储存、运输和综合利用，重点支持秸秆青贮、氨化、微贮和秸秆饲料深加工，促进肉牛、肉羊养殖规模化发展。引导商业性金融机构加大对秸秆综合
利用项目的信贷支持力度，突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较多的综合利用项目的贷款支持。 （三）技术保障
1．加强技术研发。加快秸秆综合利用技术的研发和机械设备的研制工作，提高设备科技含量和加工制造能力。把农作物秸秆综合利用途径和技术研究，纳入重大科技专项予以支持。支持企业引进技术，经过消化、吸收和再创新，形成自主知识产权，提高自主创新能力。支持和鼓励各类科研机构和企业在全省独立或联合设立研发机构，建设秸秆综合利用技术试点基地和成果推广转化基地。
2．加快技术推广。组织开展示范、试点工程，加速秸秆综合利用科技成果转化和应用。依托省生态循环农业科技创新与技术推广联盟、农业技术推广部门、科技培训学校等农省科技服务组织，开展秸秆综合利用技术咨询、指导、培训和推广服务。加大宣传力度，重视信息传播和知识普及，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。 （四）社会保障
1．加强宣传引导。各地要强化秸秆禁烧工作责任，加强秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，积极引导社会公众参与秸秆综合利用工作，让秸秆综合利用变成农民的自觉行动。
2．强化社会监督。在秸秆综合利用项目实施过程中，严格秸秆禁烧管理制度，进一步完善秸秆禁烧目标管理责任制，细化、量化目标任务，建立督查体系。把城市周边以及国道、省道、高速公路、铁路、机场等交通干道沿线划为秸秆禁烧重点省域，层层落实，群防群治。要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众的意愿，自觉接受公众的监督。完善有奖举报制度，鼓励公众检举焚烧的违法行为。
3．壮大人才队伍。建立省生态循环农业科技创新与技术推广联盟、科研院所、技术推广单位、重点企业秸秆综合利用专家库，为全省秸秆综合利用提供智力支撑和人才保障。加强农技推广人员秸秆综合利用技术培训，提高农技人员秸秆综合利用技术推广服务的动力和能力。整合政府、产业联盟、重点企业的农业培训资源，培养适宜秸秆综合利用发展所需的实用技术人才。
