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和谐社会背景下失地农民利益维护问题探讨
作者：许林
来源：《中国集体经济·中》2013年第05期
摘要：本文主要探讨构建和谐社会背景下失地农民的利益维护问题。本文认为，随着我国城市化进程的推进和工业经济的发展，城市周边的农村集体土地被越来越多地征用，“少地”或“失地”农民将随着征地量的增大而增加。保障“少地”或“失地”的农民获得长期稳定乃至富足的生活来源，使被征地农民的权益得到充分的尊重，这事关农业、农村的稳定和可持续发展。 关键词：失地农民；利益保障；法律制度 一、引言
构建社会主义和谐社会是开创中国特色社会主义事业新局面的重大任务。随着城市化进程的推进和工业经济的发展，城市周边的农村集体土地被越来越多地征用。随着征地量的增大“少地”或“失地”的农民将越来越多，许多农民在土地被征用后成了“下岗”农民。仅有的土地补偿费和安置补助费被分光吃光后，没有最低生活保障的农民给农村、城市乃至整个社会带来越来越多的潜在问题。保障“少地”或“失地”的农民获得长期稳定乃至富足的生活来源，使被征地农民的权益得到充分的尊重，这事关农业、农村和社会稳定、可持续发展、建设社会主义和谐社会的大局。
二、我国失地农民现状 （一）失地农民规模及分布特点
近年来随着经济的发展和城镇化进程的加快，用地需求不断增加，农村集体土地被大量征用，越来越多的农民失去了土地。据国土资源部2010年年底的测算，在征地过程中，每征用一亩地将造成1.4个农民失去土地。目前，全国非建设用地占用了3300多万亩耕地，因失地而“务农无地，上班无岗，低保无份、创业无钱”的“四无”农民达4000多万。
我国失地农民的特点有以下三点。（1）失地农民主要集中在东部地区及经济发达的大中城市。（2）大部分地区人均土地减少幅度在70%以上，土地减少量大。（3）经济发达地区的农民几乎完全失去土地，如上海，土地减少幅度为95%，完全无土地的户数比例为91%；欠发达地区农民只是部分失去土地，如河南，土地减少幅度为75%。 （二）部分农民失地又失业，收入水平下降
目前，我国相当一部分失地农民处于失业和半失业状态，当然这里存在多方面的原因。一方面，由于失地农民的安置以货币安置为主，就业安置基本上不再被政府列入计划；另一方面失地农民普遍文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面处于劣势地位。此外，有些农民
