改造资金和科技三项费用等。按经济性质可分为购买性支出和转移性支出。按支出产生效益的时间可分为经常性支出和资本性支出。在所有的财政支出中，比重最大的是行政管理费，其次是经济建设费，而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。从1982年到2005年，文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍，而行政管理费则大幅攀升到了76倍。
从“五五”时期到“十五”时期，经济建设支出占财政支出总额的平均比重由59.9%下降到29.1%，下降了30多个百分点；相反，社会公共管理支出则大幅度提高，特别是社会文教费的提高幅度最为显著。
据资料显示中国隐性赤字达15万亿，财政支出结构不合理，这些不合理体现在这些方面。
（1）.在中国财政支出中，资金紧缺和资金铺张浪费是并存的，有些部门资金非常充裕，可以搞各种福利和不必要的支出，而有些部门像为农民服务的技术培训中心、技术推广站，只能保
工资，没有开展工作的经费。财政支出需要做结构调整。
（2）.财政支出结构很不合理还体5 现在，政府用于社会公共支出的部分相当不足。而在公费支出方面则占了很大的比例。我国的行政管理费曾占速度过快，结构变化不合理。
2、财政支出结构不合理的原因
一般而言，财政支出结构与政府职能存在着密切的对应关系，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济职能逐步弱化，社会广利职能日益加强，伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构必然发生转变。
（1）.在财政支出结构中，经济建设支出比重下降的原因有：流动资金支出下降和基本建设支出下降。
（2）.随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”日益增多，伴随的是行政管理费的增长速度过快，结构变化不合理。而且行政管理费支出内部结构发生了巨大变化，主要便现在：个人经费曾站快于公用经费增长，公务费、业务费比重上升；而修缮费、置购费比重下降等。
（3）.按财政支出性质分类的财政支出结构不合理。原因有：目前我国的转
移性支出口径不够规范，与发达国家存在不可比的因素，各项支出波动较大，存在不稳定性。在财政支出中，购买性支出比重呈下降趋势，而转移性支出呈上升趋势。
四、改善我国财政支出的对策建议
（一）、加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面
1、大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现在国民收入分配格局发生了很大变化，居民收入消费水平增长相当快，政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了，必须彻底改革。
2、治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，
各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制进入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。
3、对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公
共公益事业的水、电、城市交通、环境6 保护等）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。
（二）、采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀
1、在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级
财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。其目的和作用在于建立一种制约和控制机制，形成从中央到地方一级抓一级、一级管一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。
2、下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经
费的治本之策。要按照总体规划，不失时机地在地方坚定不移地继续推进这方面的改革。按照市场经济规则，社会中介机构是靠实力、靠竞争生存的，必须与政府部门脱钩，这不仅仅是为了减轻财政的经费供给压力，更重要的是为了充分发挥社会中介机构独立、公正的职能作用。
3、建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考
试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。
（三）、随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支
社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保
护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。改革以来，随着国家财力的大量分散，不仅导致财政投资急剧下降，而且连社会公共性支出的最低需求也难以保证。这种状况如果继续维持下去，最终对经济发展也将会形成很大的影响和制约，社会经济协调发展将是一句空话。因此，从宏观角度考虑，今后我国的财政支出政策必须切实强化社会公共性开支。
教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。
国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。
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社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此，要针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。
（四）、着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲
在我国未来财政支出结构调整的过程中，仅仅重视社会公共性支出是不够
的，还必须重视政府财政的经济建设投资。中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：
1、支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构。
2、着力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中
的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目。
3、采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。我国是一个发展中
国家，为了加速社会生产力发展，增加国家综合经济实力，实现现代化发展战略目标，今后必须采取措施，切实有效地强化科技投入力度，从而真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。
4、关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。国有经济在中国国民经济
中始终占居主导地位，而且它是财政的重要支柱性财源，因此支持国有经济发展将是国家财政面临的一项长期性任务。特别是入世后国有经济面临新的压力和冲击，由此客观上要求进一步加强财政的支持力度，而且要有紧迫感。
五、结语
总之，我国的财政支出长期以来一直存在着严重的问题这是不争的事实，财政支出过高，财政支出结构不合理以及管理方式的滞后等等，这些问题都被学者们发现并研究解决我国财政支出问题的方法。根据我查阅资料学习了解，总结了我国财政支出存在的这些问题的最基本原因是我国的经济建设还处于发展阶段，技术、资源还是相对落后，这就需要我们一代代人努力去研究解决它的办法。查阅资料后，几个家之所长我总结出：加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面；采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀；进一步加强社会公共性开支；着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲，这四项优化我国财政支出存在的问题的建议。我希望我所提出的这些建议能有助于我国实现经济社会全面、和谐、可持续发展。
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参考文献：
[1]哈维： 《财政学》 中国科人大出版社 2000年版； [2]邓子基： 《财政理论与财政改革》山东人民出版社 1995年版；
[3]孙开： 《地方财政学》 经济科学出版社 2002年版； [4]刘兴华，《我国财政支出绩效管理存在的问题及对策建议》，发表于《甘肃科技》 2007 第9期
[5] 朱晓茸《我国财政支出的现状及完善对策 》，发表于《经济论坛》 2010 第8期
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2012年6月15日
姓名: 黄 建 伟 班级：09国贸八班 学号：109333070813
