关于农村土地确权、土地流转的调查报告
郭甜甜
关于农村土地确权、土地流转的调查报告
一·概况
1·基本内涵：土地所有权·土地使用权和其他项权利的确认，确定，简称确权。是依照法律·政策的规定确定某一范围内的土地所有权·使用权的隶属关系和其他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请·地籍调查·核属审查·登记注册·颁发土地。农村土地流转，是指农村土地权利通过各种形式转移给其他农户和经营者的流转。 2·调查方式：询问法 问卷调查法 3·调查时间：2015·7·23~2015·7·28 4·调查范围：太谷县北洸乡曹庄村
二·调查内容
1·现状：为了对农村土地确权，土地流转有进一步的了解，我们下乡到太谷县曹庄村进行了为期一周的调研。在对村长与书记的采访中，我们得知该村土地确权，土地流转工作还没有开展，预计将在今年下半年开展这项工作，在年底落成。周边大部分村庄也还没有开展，小部分村庄如北洸村已经开展了这项工作，可以作为借鉴。由于本村在1994~1998年二轮承包期间，并没有开展二轮承包这项工作，导致目前土地所属比较混乱，村民们在土地所属问题上普遍存在一些争议，所以，该村决定先展开二轮承包工作，再进一步落实土地确权，最后在进行土地流转工作。
目前阻碍土地确权的主要因素是农民土地所属比较混乱，这可以用我们的调研数据得以说明。在这为期一周的调研中，我们总计访问了五十户人家。在这五十户人家中，有13户人家是没有土地交换的，剩余的37户人家都有不同数量的土地交换，或者是将 土地送给了别人，或者是在耕别人的土地。在这五十户人家 中，我们所统计到的土地共有331亩，其中有139亩是有交换的，约为42%可见，在该村土地交换现象是很普遍的，只是每家每户的交换数量较小，但依然造成很严重的土地混乱现象。据了解，全村有4300亩土地，根据比例，可推算出大约有1806亩土经过了交换。这其中，绝大部分是八三年土地一轮承包期间发生的。就其交换形式而言，大部分是农户自发交换，没有签订协议，没有走正规的程序，这进一步加重了土地所属混乱的局面。 2·影响因素：
(1) 造成土地混乱这一现状的因素有很多，其中最大的原因是八三年土地一轮承包
后，由于各种原因，人们互相交换土地，而二轮承包当时有没有在该村开展，
所以导致土地所属不明。八三年土地一轮承包后，由于当时环境比较恶劣，即便是凿到井，出水也比较困难，经常是只有一小股一小股的水偶尔冒出，水资源严重不足，农民们没有水浇地，不得不弃田。再一方面，当时土地要交公粮，还要交税，这样 一上交，农民们几乎没有什么收入，成本高收入又低，农民自然也没有了种田的信心，于是便把土地给了别人。当时，人们并不觉得土地能给他们带来财富，都急于脱手土地，于是 乎没有签订协议，没有走正规的法律程序，便纷纷把地给人了。土地二轮承包时，该村没有开展，也就没有明确的土地所属。而现在，土地的价值越来越高了，人们纷纷想要要回自己当初的土地，土地纠纷也就来了。因为现在国家不仅不收税了，而且对农民补贴，该村村民普遍种玉米，也有小部分是种小麦的。我们在田间地头询问村民们，得知麦子的补助多些，通常一亩地每年有一百元，玉米的补助较麦子少一些，大约为五六十元。而且这些补贴都能落实下来。这样的优惠政策无疑激起了人们种田的信心，于是乎便纷纷想要把地收回来。在一方面，现在的科技越来越发达，机器设备也越来越先进，机械化耕种越来越普遍，水利设施也越来越好，农民们不需要像以前那样吃苦了，这也是他们想要要会自己土地的原因。最后，很多农民还是认为土地是农民的本，农民离不开土地。据了解，一亩玉米地的收入大概一千元左右，照农民们的话说，如果老天爷照顾，再降点儿雨，连浇地的钱都省了，这样收入便更高，最好时可达两千元。虽然种田的收入并不足以使村民们养家糊口，但村民们依然愿意要田，他们将种田视为自己的副业，年轻人都外出打工了，老人便留下来种田，尤其是一些岁数不大的老人，她们想通过自己的劳动为家里增添一些收入。
(2) 根据我们这几天的调查了解，该村种植树木的村民也会租用其他村民的一些土
地，这也在一定程度上造成了土地的混乱。在该村种植树木的人家大都租用二三十亩地用来种树，有的甚至达百亩。我们走到了一个树木种植户的地头，看到好多阿姨在剪小树枝，另一些阿姨则负责把这些树苗插入土壤，等小树苗长高一些便可以卖了，用做绿化。现在国家重视绿化工程，所以销路也很好。而且种树木的 收入明显比种玉米要高很多，一亩地可以收入四千到五千元，是玉米地的四五倍，所以很多人是乐意租地种树的。而一些没有劳动力的人，外出打工没有时间照看土地的人都是乐意把土地租给这些树木种植户的。另外，邻近树木种植区的土地，因为采光不好，收成也不好，这些人大都也是愿意把土地租给树木种植户的。
(3) 有一部分土地是租给了大棚户。最近两年大棚种植比较流行，主要是种植蔬菜，
水果之类的，收益也比较可观。所以在曹庄附近也渐渐出现了这个情况。巨鑫农场便是一个有力的例证。大棚户当然也要征用一部分土地，这部分土地征用
的主要是北洸村的，曹庄当然也有一些，这也造成了土地混乱，一定程度上阻碍了土地的确权。
(4) 另外还有一部分土地租给了养殖户。在村里，有几户人家是做养殖的，这也需
要租用一定的土地。在我们所调查的50个受访者中，只有两三户是这样的情况，比例并不是很大。数量虽然少，但也在一定了程度上造成了土地混乱。 (5) 当然，建厂建房也占用了一部分农业用地。自第一次分地以后，村里发生了较
大的变化，其中的一方面就是村里开始建厂，因为这里的土地比较便宜，在政策上政府也比较支持，而且这里有大量的廉价劳动力。比如这里的垃圾处理厂就建在曹庄的附近，也就占用了本村的一部分土地。另外，村里批地建房也会占用一部分土地，村里南部的房屋大都是后来占用耕地建起来的。
(6) 另外，还有一个原因，外来户没有田地，种的都是当时别人给的田地，而当时，
曹庄里来了一大批山上下来的人们，所以这也是造成土地混乱的原因之一。比如有一户人家有四口人但他们家的土地全部都是当时别人给的，现在要进行土地确权，他们对此问题都非常关心。另外，一些去世的人，出嫁的人的土地依然归其家人拥有，而嫁入本村的人却一直没有土地，土地分配严重不均，这也在一定程度上造成了土地混乱。
(7) 这里也存在着全家人搬离村庄的情况，土地便给人了，这也造成了土地的混乱。
随着时代的发展，九十年代以后，许多农民开始进城打工，在很多城市也出现了多年的“打工潮”因为当时农村人民单单靠种田是不能养家糊口的。曹庄也不例外，在我们的调查中，大部分人家都有外出打工的，也有几乎是全家搬走的。
3·怎样进行土地确权：
我们想要了解一些村民对土地确权的看法，因而我们采访了五十个人，其中有二十个人回答了我们这一问题。其中有4个人表示想要把土地要回来，这占总数的10%；三个人表示不希望变动，这占总人数的15%；还有4个人表示随大流，占总人数的20%；有3个人表示希望政府出台促进办法，合理分配，这占总人数的15%；有3个人觉得按现实情况分比较好，这占总人数的15%。我们也询问了该村的村长和书记，村委会经过初步讨论决定在第一轮土地承包的基础上，延续1994——1998年的二轮承包，对农村土地确权本着小部分调整大体上不动的原则，同时按照国家有关的法律法规来进行。基本上将土地以八三年为准进行分配，将村中的机动地分给外来户，确保人人有田，分配合理。
三、结论
