城市流浪乞讨人员救助管理模式的分析与创
新
赵有声/杨钊/蒋山花
2012-10-8 8:18:14 来源：《重庆社会科学》2005年10期第107～111页
【作者简介】赵有声，重庆大学贸易与行政学院行政管理系，副教授；
杨钊，重庆大学贸易与行政学院，硕士生；
蒋山花，重庆大学贸易与行政学院硕士生（重庆400044）。
【内容提要】 当前城市流浪乞讨人员的救助管理工作存在着甄别困难、救助方式与受助需求不适应、忽视心理救助和救助有效性不足等问题。本文根据阿尔德弗的ERG理论来分析救助对象的需求结构，提出了“生存需求满足而激活发展需求”和“发展需求受挫而复归生存需求”的受助者需求模型，并据此探讨了以保障生存需求为基础以关注发展需求为引导的可持续的救助管理新模式。
【关 键 词】城市流浪乞讨人员/救助管理模式/受助者需求模型/ERG理论/有效性
由“孙志刚事件”引发的我国城市救助管理体制的变革，开创了我国公共决策和管理的高效回应格局。从强制性收容遣送到人本化救助管理，我国城市流浪乞讨人员救助管理工作经历了深刻的历史转型和制度创新，产生了明显的社会效果，展现了良好的政府形象。这是新一届中央领导集体与时俱进，适应社会主义
市场经济发展的新形势，适应民主法制建设和社会文明进步，忠实践行“三个代表”重要思想的重要举措。[1]同时，我们也应当看到，目前我国救助管理工作尚有一些问题，需要进一步改进和完善。问题的关键在于，相关的救助管理模式必须随着体制的改革而有所创新。
一、救助管理工作的现状分析
（一）救助管理工作的成绩
随着《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》[2]及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》[3]的实施，我国城市流浪乞讨人员的救助管理工作取得了不错的成绩。据民政部的统计资料显示，从2003年8月1日到12月31日，全国共有218689人求助，经甄别后实际救助177693人，受助率达81.3%（见表1-3）。[4]
表1救助人员分类统计表类别 男性 女性少年儿童 青壮年 老年人痴呆傻精神病 本省 外省
（18岁以下） （60岁以上）人员 人员
人数 12838149312 32344 101070 442797803 111378970587988
所占比例% 72.2 27.818.2 56.9 24.9 4.4 6.3 50.5 49.5
表2求助方式分类统计表求助方式主动来站有关部门或群众引导护送 被丢弃站外
人数 10793060166 9597
所占比例% 61.7 33.9 5.4
表3救助结果分类统计表类别 反回原籍（救助站反回原籍单位／亲民政部被护送自愿被终止擅自地方福利机械／
提供现金／乘车凭证（家属寄路费）友接回 门接回 返乡 离站 救助 离站其它机构安置
人数 1039478449120453349790026353 5731 2130609
所占比例X.54.86.81.94.414.83.2 1.20.3
数据来源：中华人民共和国民政部网站.http： //www. mca. gov. cn.总人数为2003年8月1日到12月31日期间实际救助人数。
（二）救助管理工作的现存问题
在看到城市流浪乞讨人员救助管理工作成绩的同时，我们也无法忽视救助对象甄别困难、救助方式与受助需求不适应、救助站管理不佳和救助有效性不高等问题和困难。这些问题阻碍着救助管理工作的发展。
1.求助对象广泛，甄别工作难度大。求助人员人数多、来源广、情况复杂、动机多样，使救助甄别工作数量巨大，难度增加，时效延长，实际造成大量尚未甄别的求助人员滞留救助站。
2.救助经费有限，缺乏有效使用。救助工作转型后，救助经费限于国家公共财政拨款，各救助站经费来源有限。面对众多的求助对象，救助站或因穷于应付而紧张短缺，或者无的放矢而抛洒浪费，甚至出现某救助站的50万元救助款提前全部用完的尴尬局面。[5]
3.救助方式单一，难以适应救助对象的多种需求。从救助工作实际情况分析，救助站主要依照《救助管理办法》和《实施细则》给救助对象提供相应的救助方式，以生活救助、物质救助为主，如提供住所、食物、医疗，提供车票以便其返回原籍等。而求助人员来源不同，其受助需求也不同，现行救助模式以解决救助站内救助对象的生活问题为主，无法满足其多种需求。
4.受助人员滞留，难以实现有效救助。一些受助者在救助期满后不愿或无法离开救助站，长期滞留或赖站，使救助站不得不抽出相当的资金、设施和人员来继续给他们施以救助，成为救助站开展新的救助工作的包袱。
