了国际化。
（四）改革和调整阶段（20世纪70年代至今）
以英国保守党政府1979年率先改革社会保障制度为标志。 1、背景
20世纪70年代，随着石油危机的爆发，西方工业化国家先后陷入经济停滞和通货膨胀并发的“滞胀”危机。西方社会保障制度理念开始由强调国家责任逐渐转向强调国家、社会与个人的共同责任。人口老龄化 2、改革措施
（1）拓展社会保障基金来源渠道。提高社会保险费的缴费标准；开征社会保障收入所得税；扩大缴费对象范围，增加福利项目收费。
（2）削减社会保障支出。改变计发养老金办法；延迟退休年龄；改免费医疗为个人适当付医疗费
（3）建立多层次（多支柱）的养老保险体系。1994年世界银行提出了“三支柱”养老方案；2005年又将“三支柱” 养老方案拓展为“五支柱”：提供最低保障水平的非缴费国民养老金—“零支柱”；与个人收入水平挂钩的国家立法强制的缴费型养老保险—“第一支柱”； 企业补充养老保险（企业年金）——“第二支柱”； 个人自愿的养老储蓄或购买的商业保险—“第三支柱”； 家庭养老—“第四支柱”。 20世纪90年代后，护理保险也逐步发展起来
（4）引入竞争机制，强化私营机构在社会保障中的作用
20世纪90年代初，英国保守党政府将“内部市场”运作模式引入国家医疗服务系统 智利的养老金管理改革为由专业化的私人养老基金管理公司经营管理，雇员可自由选择基金管理公司。
（5）建立和完善失业保险制度，实施积极的就业促进措施
一是将失业保险与职业介绍、就业培训相结合。二是控制失业，对企业解雇工人实行限制。
第二节 社会保障制度的主要模式
根据社会保障的范围、资金来源、保障目标，可划分为五种类型 一、社会救助型社会保障模式 定义：指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。对于己经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活的救助模式。 1、救助型社会保障模式的目标 防止贫困、缓解贫困。
2、救助型社会保障模式的形成
救助型社会保障模式是在1601年英国《济贫法》的基础上产生的。最初附带一些屈辱的条件。到20世纪初期，英国逐步取消了对贫困者的贫困歧视，建立了具有现代意义上的社会救助制度。
救助型社会保障制度是社会保障制度中的一种初级的、不成熟的、不完备的形式。目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。 3、救助型社会保障模式的特点。
（1）社会救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民，包括弃婴、孤儿、残疾人、老年人等；
（2）社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费； （3）救助的标准为低水平，以维持生存为限。
（4）公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利，不附带屈辱条件。
二、社会保险型社会保障模式
定义：指以社会保险为核心，社会保障费用由雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。又称为“投保资助”型社会保障模式
1、社会保险型社会保障模式的目标
国家为劳动者在失业、年老、伤残、疾病以及由于婚姻关系、生育或死亡等原因而导致基本生活发生困难时提供经济补偿，以保障劳动者的基本生活。 2、社会保险型社会保障模式的形成 社会保险型社会保障模式起源于德国。随后西欧一些国家和美国、日本等国也相继建立以社会保险型为主的社会保障制度体系。 3、社会保险型社会保障模式的特点
（1）以全体工薪劳动者为保障对象，在有些国家，有的社会保险项目还通过劳动者惠及其家庭成员；
（2）保障基金主要来自雇主、雇员缴纳的社会保险费，国家财政予以资助；资金来源多元化，国家财政负担轻；
（3）基金筹集方式以现收现付为主；
（4）保障待遇与劳动者的缴费多少及工资水平直接关联。 （5）更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。 4、社会保险型社会保障制度的局限性
（1）费率受人口年龄结构和人口的就业比例影响较大： （2）缴费费率调整频繁，给操作和管理带来不便。 三、福利型社会保障模式
是指由国家对所有国民提供“从摇篮到坟墓”的全面保障，“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。全民都享有受保障的权利。这种模式下的社会保障资金主要来源于国家的税收。 1、福利型社会保障模式的目标
扩大社会福利、实现收入均等化和维持充分就业。 2、福利型社会保障模式的形成
福利型社会保障制度由英国初创，接着在北欧各国流行。从1945—1948年英国相继通过了一系列有关社会保障的法律，在世界上率先建立了比较完整的社会保障制度。 3、福利型社会保障模式的特点。
第一，政府负责，保障全面。福利国家型社会保障以公民权利为核心，以国家为直接责任主体，为全体国民提供保障。
第二，保障项目齐全，保障水平高。保障项目涵盖了社会成员“从摇篮到坟墓” 的一切福利需求，保障标准较高，能够确保社会成员有尊严的生活。
第三，保障基金来自高额税收。在公平与效率的价值取向上侧重于公平。 第四，社会保障的目标是充分就业，力图消除导致失业的各种因素。 4、福利型社会保障模式的局限性
（1）政府开支增大，国家财政负担过重，削弱了国家发展实力; （2）税收负担沉重，国际竞争能力下降。
（3）过于优厚的社会保障待遇也使部分社会成员产生了福利依赖的思想和行为，在一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用，有损于社会公平与效率。 四、国家型社会保障模式
又称为苏联模式，是以公有制为基础，由政府或企业承担所有费用，个人不缴费的社会保障
制度。
1、国家型社会保障模式的目标
最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力 2、国家型社会保障模式的形成 原苏联是这一模式的首创与代表。从1917年十月革命胜利到1922年，列宁亲自审批和签署了100多项关于劳动者社会保险和福利方面的法令。1918年前苏联颁布了《关于劳动者社会保险条例》，1936年的《宪法》规定要发展由国家负担费用的职工社会保险、免费医疗等。 3、国家型社会保障模式的特点
（1）以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，主要在社会主义国家实施； （2）社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不缴纳保险费； （3）保障对象为全体公民
（4）工会组织参与社会保障事业的决策与管理。 4、国家型社会保障模式模式弊病
（1）不同所有制劳动者待遇差异悬殊。城镇职工 待遇远远高于农民的待遇，城乡差别大 （2）差别过大和平均主义并存； （3）滋生懒惰；
（4）权利和义务关系模糊，社会成员的自我保障意识差；
（5）保险费来源单一，又无专项积累资金，抵御社会风险能力十分脆弱，国家和企业的包袱沉重。
五、强制储蓄型社会保障模式（自助型社会保障模式） 以新加坡为例
定义：是以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要 1、强制储蓄型社会保障模式的目标
通过强制雇主、雇员为雇员储蓄，为雇员及其家属提供购房、教育、养老、保健和资产增值等全方位的、综合性的社会保障。 2、强制储蓄型社会保障模式的产生
新加坡1955年开始实施中央公积金制度，初衷是为年迈退休的雇员提供养老金，经过五十多年的发展，中央公积金制度已从单纯的为退休人员提供生活保障的强制性储蓄计划，逐步发展演变成为一个综合性的、包括养老、住房、医疗的制度； 普通账户，用于购房、投资、教育等；
保健账户，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险；
特别账户，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用。 3、强制储蓄型社会保障模式的特点
（1）强调自食其力、自力更生、自我保障。
（2）公积金由雇主和雇员双方缴纳，政府为公积金的缴纳款及其利息提供免息免税政策。国家财政没有负担。
（3）公积金的筹集是完全积累模式， （4）激励功能比较强。
（5）从单一功能发展到多功能，从而使公积金走向一种以自我保障为主，辅之以社会保险的综合性自我保障体系
（6）政府只充当一般监督人，设置官方性质的中央公积金局负责专门管理。公积金的使用和管理规定有严格的法律程序。
4、强制储蓄型社会保障模式的局限性
（1）退体金单一，缴费率较高，参保者已无力办理其他保险;
（2）公积金制度不具备再分配和互相调剂的功能，保险对象之间缺乏互助互济 （3）低薪收入者由于缴费额少，老年生活保障不一定可靠。
（4）雇主由于承担较高的投保费率，削弱了本国商品国际市场竞争力。 （5）基金保值增值的压力大。
第三章 社会保险
第一节 社会保险概述 一、社会保险的定义
社会保险是指国家依法强制实施的，法定范围内的劳动者因年老、疾病、工伤和失业、生育等原因造成暂时或永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬的情况下，国家和社会给予劳动者以经济补偿，以维持劳动者及其家庭基本生活的一种社会保障制度。 社会保险定义的含义：
1、实施主体：国家（政府）
2、实施基础：国家立法，强制实施
3、保障对象：法定范围内的劳动者及其家庭
4、享受条件：因生、老、病、死、失业、伤残、生育等风险造成暂时或永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬
5、补偿方式：经济补偿
6、保障水平：维持劳动者及其家庭的基本生活。
7、保障目的：维持劳动者及其家庭基本生活，维护社会稳定。 二、社会保险的特征
（一）社会性。一是社会保险的对象具有社会性；二是社会保险的组织和管理具有社会性；三是社会保险基金来源的社会性
（二）强制性。社会保险是通过国家立法形式，强制实施的一种保险制度；社会保险关系通过立法确立，不必事先订立契约认可
（三）保障性。社会保险制度保障劳动者在特定情况下的基本生活；所谓基本生活是指高于最低生活但又低于受保人原有收入的一种生活水平。
（四）权利与义务的对应性。被保险人必须首先依法履行义务，缴纳社会保险费，然后才能在其丧失劳动能力和劳动机会时，按其所履行的义务对应地享受法定的待遇。
（五）公平与效率相结合。公平是社会保险的主导原则，参加社会保险的法定范围内的劳动者，不受政治地位，经济地位，社会地位的高低影响，同等享受社会保险中的权利和义务。 社会保险的效率原则，即社会保险待遇适当与缴费挂钩，以激励劳动者的劳动积极性，鼓励劳动者多缴多得。在社会保险制度实施过程中，必须将公平与效率相结合，不可偏向一方。 三、社会保险的功能
1.维护社会稳定。劳动通常是人们获得物质生活来源的主要手段。而一旦丧失劳动能力或失去工作时，就无法通过劳动获取报酬，如果为数众多的劳动者面临种种不同的劳动风险和收入损失，并得不到及时解决时，就会形成一种社会不安定的因素。“仓廪实，而知礼节” 2.确保劳动力生产和再生产顺利进行。劳动者在劳动过程中，一旦遭遇到的风险，不仅会影响其劳动收入，而且还可能会影响到劳动力自身的生产和再生产。
3.缩小社会贫富差距。社会保险是国民收入再分配的一种形式，有利于缩小社会贫富差距。 4.促进国民经济的健康发展。社会保险是国民经济的“减震器”；社会保险是国民经济发展的“助推器”。社会保险基金经法律允许可以投入到金融市场或国家迫切需要长期资金投入的建设项目当中去，这样既获得了稳定的经济回报，又支援了国家的经济建设，一举多得。
