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国有资本经营预算
作者：吴春华
来源：《财经界·学术版》2013年第03期
摘要：本文通过对广东广电网络全面预算管理进行实证研究，探讨国有资本经营预算的内容、存在问题以及与企业预算的区别，提出建立国有资本经营预算需通过建章立制、流程梳理、规范表单、IT固化共四个阶段，分目标、分步骤实施，达到提高国有资本运营效率，确保国有资本保值增值的目的。
关键词：国有资本 经营预算 企业预算管理
深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构，有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切，通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善国有企业治理结构，具有重要的现实意义。 一、什么是国有资本经营预算
国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。
二、建立国有资本经营预算的必要性
实施国有资本经营预算，有利于国有资本出资人充分发挥它的职能。国资委作为国有资本出资人的代表，其职能应定位为对国有资本的监督管理，包括国有资本的产权监管、运营监管和国有资本总量与结构的调控管理。国有资本经营预算反映的预算期内国有资本经营的目标，是国有资本经营计划的财务安排，是国资委职能作用发挥的基础。
实施国有资本经营预算，有利于实现政府作为国有资本所有者的监管职能，促进政府职能的转变。政府作为社会管理者，公共预算的编制和实施体现政府行使社会管理职能的需要；国有资本经营预算则体现政府行使国有资本所有者职能，其收入应主要来源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本的再投入。因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的调节和控制能力。
三、国有资本经营预算的内容与管理模式
国有资本经营预算主要内容包括国有资本经营预算收入和国有资本经营预算支出两个部分。国有资本经营预算收入，指国有资产管理部门以国有资产出资人身份，对经营性国有资产
