干，传统旅游企业散、乱、小的局面还普遍存在，旅行社就是一个典型。另外，惠州有1000多家乡村旅游景区（点），但其中绝大部分尚未纳入旅游规范管理。旅游经济做大做强，并不一定非要有大型企业的支撑，中小企业的同类集中、合作与规范化管理也是十分重要的。
（五）旅游管理水平有待提高
旅游管理部门的管理协调能力不足是全国各地普遍存在的一个问题。旅游管理部门是一个新增部门，同时，旅游管理涉及的范围又非常广泛，经常与其他部门的管理权限发生交叉。根据先入为主的原理，旅游管理的很多内容已经被划分到多个相关部门，而旅游管理对这些部门而言并不是主要公族谱，这是造成旅游管理缺失的一个重要因素。旅游经济的发展日新月异，而惠州的旅游管理明显跟不上产业的发展变化。产业的规模化是旅游经济发展的一个方向，如果从管理上促进旅游经济规模化是一个需要大胆探索的大问题。房地长企业已经成为惠州旅游投资的主体，如何规范管理旅游房地产市场依然是一个新课题。同时，旅游产业的条块分割，各自为政，旅游景区的社区合作共建也存在较为严重的问题，甚至已经严重阻碍了一些地方的旅游经济的发展。
（六）旅游大品牌尚未真正形成
惠州旅游经济产业着力打造森林度假、温泉养生、滨海休闲、文化旅游、运动休闲等五大旅游品牌。实际上，这五大品牌已初具雏形，离真正的大品牌还有很长的路要走，尤其是文化旅游和运动休闲，甚至还处于旅游开发的起步阶段，虽然旅游资源禀赋很好，但如何合理应用合理规划仍然在探索的道路当中，离真正的大品牌还有很大的差距。
三、对惠州加快旅游经济发展的建议
加快发展惠州旅游经济是惠州经济社会发展的重要战略举措，针对当前惠州旅游经济
发展存在的问题与不足，从要素禀赋特征及其发展方式的选择、发展结构等方面，对惠州加快旅游经济发展提出以下建议
（一）高效利用旅游资源
1、充分利用已开发建设的旅游资源。惠州现有一批已经建设完成但利用效率比较低的旅游投资项目，如合江楼、朝京门和明城墙、丰渚园、挂榜阁、叶挺纪念馆等。这些项目的投资建设都是建立在优质旅游资源的基础之上的，是促进惠州旅游经济发展的有力举措，应当 尽快推向市场，成为惠州精品旅游产品系列的重要组成部分。
2、加强休闲度假旅游景区的资源开发强度控制。在商业投资的休闲度假旅游景区普遍存在资源过度利用的问题。而休闲度假追求的是对自然的亲近。这样就产生了旅游者旅游目的的实现与投资者旅游开发目的的实现之间的矛盾。另外，旅游资源的过度开发也会带来生态环境、景观审美、景区管理、基础设施等方面的问题。加强休闲度假景区旅游资源开发强度的控制，最重要的一点就是对景区旅游房地产开发规模的控制。开发旅游房地产是旅游投资商实现资本良性循环，尽快收回投资，获得较好收益的捷径。但景区房地产规模过大，会严重影响景区的可持续发展和旅游活动的开展，从而进一步影响房地产的升值空间。发展旅游经济是发展旅游房地产的基础，不能本末倒置。
3、加大一批优质旅游资源的开发推进力度。现在正是惠州旅游大发展的时期，需要开发大量的旅游资源予以支撑，加大一批优质旅游资源的开发力度迫在眉睫。惠州有很多优质旅游资源尚未得到开发，如平海古城双月湾、秋长古镇、皇思扬古围村、龙华五村、象头山、海龟湾、御景峰、莲花山、潼湖湿地、显岗水库等，要引进实力强大的旅游企业进行投资，高起点规划建设，综合开发利用，避免新一轮全民旅游大开发。
（二）形成旅游经济规模优势
一个经济产业要真正成长壮大，成为区域经济的战略性支柱产业， 就要有相当的规模。
（[6]王式玉，2005）规模经营可以产生良好的规模效益，这也是旅游向高端发展的必然趋势。发展规模旅游，一是要开展旅游经济区建设，二是要形成旅游产业集群，三是要完善适应旅游规模集散的基础设施。
1、旅游经济区建设。推动旅游经济区建设也是广东省贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要内容之一，并且在实践上取得了很大的突破，例如阳江海陵岛旅游经济区就是一个很好的例子。稔平半岛要建设具有重要国际影响的旅游半岛，需要采取一些特殊的措施，尤其是加强行政领导和对外关系方面，可以仿效海陵岛模式。另外一种旅游经济区是结构较为松散的旅游经济协作区。惠州的罗浮山-南昆山旅游一体化建设就要走这种旅游经济协作区的道路)。
2、完善适应旅游规模集散的基础设施。旅游集散中心是旅游产业向规模化方向发展所必需的。惠州建设大型旅游集散中心的时机已经成熟。2010年，惠州游客接待2500万人次， 居珠三角九市第五位，是惠州常住人口的7倍；珠三角轨道交通系统建设进展顺利，惠州与珠三角其它城市的联系将更加紧密快捷，这些对惠州旅游集散中心建设形成强大的推动力。近两年，深莞惠开展旅游直通，一些旅游运输公司也积极响应，开通联系广州、深圳、东莞、香港的旅游直通巴士，但经营效果欠佳，重要原因之一就是缺少一个支持平台，只能挂靠在长途运输站点。旅游集散中心的重要功能之一就是为旅游运输提供大宗而稳定的客流、工作的平台，依托旅游集散中心，城市之间、景区之间的旅游直通，游客的舒适、便捷出游就可以轻易实现。依托珠三角轨道交通系统，规划建设惠州旅游集散中心成为惠州旅游经济发展的一项紧迫工作。
（三）创新旅游管理模式
1、充分发挥旅游发展领导小组的作用。旅游发展领导小组作为惠州旅游发展的最高领导机构，作用没有得到充分发挥。实现旅游工作领导小组活动的制度化，建立常务会议定期召开、重大事临时项磋商和旅游发展年度审查机制，进一步确立领导小组对重大旅游项目的领导权和决策权，这将是惠州旅游经济管理创新的核心工作。
2、建立财政投资重点旅游项目的建设与管理相分离的双重管理机制。旅游项目的管理和运营是一项长期、复杂而又专业的工作。项目的建设部门不一定具备这方面的专长。近年来惠州投资兴建的很多重点旅游项目经营效益欠佳，作用发挥不出来，就是因为实施的是项目建设和管理一体化的模式，而项目的建设单位并不擅长项目的管理和运营。所以，把这些建成项目移交旅游部门或其它的专业机构，是发挥其应有作用的一个有效途径。
3、寻找加强旅游管理的新途径。旅游管理难度大的重要原因之一就是缺乏管理依据。依法行政是现代管理的基本特征，而旅游立法不足是加强旅游管理的致命缺陷。国家法律是依法行政的依据，地方性法规、标准、规章也是依法行政的依据。所以，要多在地方性法规和行业标准方面寻找旅游管理的依据。例如，广东省制定的《广东省旅游管理条例》就是一个地方版的旅游法，可以作为惠州加强旅游管理的重要依据。制定《惠州市乡村旅游景区点星级评定标准》等地方旅游管理标准，既是国家A级旅游景区评定标准的补充，又增强了旅游管理部门对旅游资源开发与保护的监督与管理。
（四）进一步提升旅游品牌的影响力旅游经济是品牌经济
近年来，惠州着力打造森林度假、温泉养生、滨海休闲、文化旅游、运动休闲等五大旅游品牌，成效十分显著。同时，还要加强城市旅游和乡村旅游产品的发展，形成更为完善的旅游产品体系。
（五）加强市场开拓
惠州有四大核心旅游市场：广州、深圳、东莞、香港。惠州旅游市场开发的基本原则应当是立足核心市场、拓展周边市场、定点开辟外省重点城市旅游市场。加强市场开拓。首先要加大旅游宣传投入。旅游营销投入和旅游产业规模之间存在一定的比例关系，一般在万分
之5到万分之10之间是比较合适的。2010年，惠州的这个比例是万分之6，处于一个较低的水平，,这极大限制了惠州旅游的发展。其次是要加大香港旅游市场的开拓。通过香港的主流媒体，加大惠州旅游的宣传力度，加深港人对惠州的了解。第三是深度开发广深莞市场。现在惠州每年仅在三市进行一次专场推介，是远远不够的，要增加专场推介的次数，动员旅游企业组织针对三市联合市场推介。第四是充分利用深莞惠旅游紧密合作机制，联合参加国内外重要旅游展销会。
（六）开展区域合作
惠州的区域旅游合作工作是做的比较好的，从千里客家旅游长廊到东坡宦游城市联盟， 从深莞惠旅游一体化到珠三角旅游合作《罗浮山宣言》的签署、惠港旅游紧密合作的开展， 惠州的旅游区域合作取得了很多可喜的成绩。开展区域旅游合作，有几方面还需要加强：一是抓好落实。惠州与深圳、东莞、香港等主要客源地城市都签署了旅游紧密合作框架协议， 但有的协议落实情况并不是很好，如与香港签署的协议，有很多还没有落实。二是积极发展与广州的旅游紧密合作。广州是惠州的重要客源城市之一，但广惠旅游合作的开展比较滞后， 这是下一步惠州开展旅游合作的重要内容之一。三是将珠三角区域旅游合作进一步向纵深推广。（[7]邓子靖，2005）要想方设法引起上级领导的关注，同时也要将香港和澳门纳入到珠三角旅游合作的框架之中，构建大珠三角区域旅游合作“9+2”新模式。
参考文献：
[1]宋子千,郑向敏.旅游业产业地位衡量指标的若干理论思考.旅游学刊,2001 [2]惠州统计年鉴,2011
[3]杨忠东,“十一五”时期惠州旅游经济发展分析,2011 [4]保继刚,惠州市旅游发展规划,2008
[5]惠州市统计局,惠州市统计信息网,http://www.hzsin.gov.cn/ [6]王式玉,论市场经济条件下的我国旅游业,2005
[7]邓子靖,“泛珠三角州旅游经济圈”中的广东对策,2005
