建筑面积增加2399万平方米，平均容积率提高到约2.0；每平方公里建设用地产出GDP从2007年的2.84亿元提高到2009年的3.76亿元，增长了32.3％。与2007年相比，2009年每亿元GDP消耗土地减少8.6公顷，下降24.4％。
二是加大环境改善力度。按《“三旧”改造专项规划》，佛山市“三旧”改造完成后，将新增公共绿地面积837万平方米、区域绿地面积858万平方米，新增基础设施用地面积4200万平方米，将极大改善城乡面貌和人居环境，提高城市综合竞争力。全市已完成改造项目中，49个是改善生活环境项目，预计建设居民住宅608万平方米，新增公共设施用地和城市绿地139万平方米；已完成的改造项目，改造前平均建筑密度约60％，而改造后降低到约35％，城市空间布局和人居环境得到进一步优化。
三是加强生态建设。佛山市在推进“三旧”改造过程中，以节能减排治污为突破口，加快了生态宜居型城市的建设步伐。2009年以来，南海区关停了近400家陶瓷、玻璃、印染、小熔铸等污染企业，确保全年有326天空气质量为“优良”。同时，全市先后投入10多亿元对辖区内610公里的河涌进行整治，完成167.2公里污水配套管网建设，新建39个生活污水处理项目，每天集中处理50万吨污水。三水区西南涌改造项目，对河涌两岸50多家污染企业、200多户零散居民所涉及1000多亩土地进行拆迁改造，建起了占地25万平方米的沿江公园。河涌两岸整治改造，不仅彻底改善两岸居民生活环境，还大大提高了防洪、防涝能力，实现了“暴雨不涝、水清岸绿”的目标。
通过“三旧”改造，打造了“青山、绿地、蓝天、碧水”，实现了人与自然的和谐统筹发展。
（四）通过完善区域土地利用功能定位，有效促进了区域统筹发展
佛山市在经济全球化和区域一体化的趋势下，抓住珠三角城市协调发展和重组的有利时机，以“三旧”改造为载体，大力发展了区域经济。
一是明确发展目标和城市定位。“三旧”改造，激活了土地的再次开发利用，已成为佛山市经济社会发展的新动力。在新一轮经济发展大潮当中，佛山市根据在珠三角区域中的地位和优势，提出要建成“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的发展目标，并进一步明确了“立足广佛经济圈，承接港澳经济圈，融入珠三角经济一体化，发挥战略节点功能优势”的区域发展战略。2009年全国GDP排名前20位城市中，珠三角城市有广州、深圳、佛山、东莞等4个，佛山排全国第11位，在GDP总量前20位城市中，佛山市GDP同比增长率（13.5％）排第5位。面对金融危机的挑战，珠三角城市仍实现了较快的经济增长，究其原因，就是在广东如火如荼开展的“三旧”改造的驱动下，区域经济一体化优势的集中体现。
二是完善产业功能分区，大力推进组团式发展。佛山市通过“三旧”改造，打破各镇区原有行政区划的局限，根据各自的特色和优势统筹规划，优化布局，整合资源，完善了产业功能分区。同时，以中心镇、专业镇为龙头，大力推进优势互补、资源共享、设施共建、环境共保的组团式发展，统筹部署产业结构优化升级和梯度转移，积极培育新的经济增长极。
如，三水区西南组团“三旧”改造项目由9个片区构成，预计拆迁改造面积将达170万平方米，将改造成三水区的行政、商业、沿江公园和高档商住区。通过组团式发展，缩短了欠发达镇区与发达镇区的差距，促进了佛山市各镇区平衡、协调发展。
三是促进了产业转移和产业集聚。佛山市通过“三旧”改造，一方面按照“调结构、促转变”和“双转移一再造”战略要求，促进经济发展方式转变，逐步淘汰或转移劣势产业，引入优质产业改造项目，将“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”落到实处。截至2009年，佛山市实现产业转移的项目有240多个。另一方面，立足“做强传统产业，做优高新产业，做精特色产业”，进一步促进以专业镇为主要形态的产业集聚，有力助推了产业规模化发展。如，“三旧”改造，造就了“大沥的铝材、西樵的轻纺、盐步的内衣、乐同的家具、石湾南庄的陶瓷”等一系列国内外知名的区域性品牌。禅城区率先引进光电、新IT、互联网、新能源等战略性新兴产业项目，抢占新兴产业制高点，在政府引领下，通过龙头企业的带动，撬动更多企业的参与热情，完善新兴产业产业链，形成了真正的产业集聚。
通过“三旧”改造，将区域空间结构调整与产业功能分区、产业转移和产业集聚有机结合，有效促进了区域统筹发展。
（五）通过实施差别化土地供应管理政策，有效促进了国内发展和对外开放的统筹发展 佛山市通过“三旧”改造，统筹国内发展和对外开放，走上了内外源经济“双轮驱动”比翼齐飞的科学发展之路。
一是夯实了内外源经济进一步发展的基础和平台。我国的外源型经济有近九成集中在珠三角地区，广东作为改革开放的桥头堡和前沿阵地，30年来外源型经济一直是推动经济社会快速发展的主力军。随着工业化和城镇化的加速推进，土地资源供需矛盾日益尖锐，导致很多经济发达城市到了“有项目、无土地”的处境。“三旧”改造，作为新一轮经济发展的主战场和发动机，解决了内外源经济进一步发展所需要的最重要的基本条件—土地。 二是提高了引进外资的水平和质量。随着经济的进一步发展，外源型经济的高污染、高消耗、低产出等缺陷一一暴露，外源型经济的进一步发展遇到了前所未有的困境。通过“三旧”改造，对外源型经济进行一次全面彻底的洗牌和门户清理，使外源型经济与土地调控政策、产业政策相衔接和协调，优化外源型经济结构，提高外源型经济的水平和质量，真正实现由“招商引资”到“招商选资”的转变。截至2009年，佛山市实现产业转移的项目有240多个，引进了44家世界500强企业投资了84个项目。
三是做大做强内源型经济。相比珠三角其他地区，佛山市的民营经济十分发达，有助于贯彻落实“转型只能依靠内源型经济”的发展战略。但经过几十年的发展，内源型经济也面临着“洗牌择优”和“做大做强，再上一个台阶”的问题。佛山市从实际出发，及时提出“调整外源，力拓内源”、“走出去、请进来并重，走出去为先”的战略思想，并抓住“三旧”改造有利时机，进一步拓展发展空间，优化服务环境，加大扶持力度，切实做大做强内源型经济。近年来，佛山市民营经济得到蓬勃发展，截至2009年，佛山市引进87家国内500强企业投资了149个改造项目。
四、“三旧”改造的主要亮点
佛山市“三旧”改造面积如此之大、涉及面如此之广、利益关系如此之复杂，不仅未出现暴力拆迁、流血拆迁等现象，反而形成了“政府让土地权利人改造”变为“土地权利人主动要求改造”的和谐局面，至今未发生一起上访事件，并且以此为突破口，实现了经济社会的科学发展，其根本原因突出反映在以下四个亮点： （一）找准了市场机制和政府职能的结合点
佛山市“三旧”改造取得成功的最关键因素，也是最大的亮点就是充分发挥了市场主体作用。
佛山市“三旧”改造模式主要有9种，其中5种是村集体自行开发，自主改造、自主经营，多村联合开发，或以土地入股、引入开发商联合改造开发的，充分保障了土地权利人的市场主体地位。市场主体能做的事，政府绝不插手。政府的职能就是制定政策，正确引导，提供政策保障；做好规划编制，摸底调查，标图建库，提供技术保障；以及做好各种协调工作。政府职能外的一切交由市场，一切按照市场规律办事，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，切实做到“有问题，找市场，而不是找市长”。因此，佛山市在“三旧”改造实践中，将政府和市场这两只有形之手和无形之手做到了完美的结合，将政府职能推动和市场机制撬动的双重功效发挥到了极致，从而有效调动了政府、农民集体、相关权利人等的积极性，真正实现了多方共赢。 （二）找准了利益分配的平衡点
佛山市“三旧”改造取得成功的最核心的因素，就是找准了利益分配的平衡点。 在“三旧”改造中，佛山市始终坚持以人为本，坚决贯彻“统筹各方利益，群众利益在首；实现多方共赢，民赢为先”的指导思想，切实将保障权益作为出发点和落脚点，充分保障权利人的利益，特别是着重保护农民的土地财产权益，积极探索集体建设用地与国有建设用地的同地同价同权，鼓励农民用自己的土地权益参与城市化进程，让广大人民群众从“三旧”改造中分享到发展成果，真正实现由“让利于民”到“还利于民”的重大转变。如，两个60％土地出让收益返还的有关规定，充分保障了被征地集体和农民的利益。对于政府来说，虽然表面上看，土地出让收入有所受损，但与“三旧”改造带来的巨大的财政收入、工业产值、GDP，以及社会、生态等综合效益相比，利远远大于弊。由于能够正确处理国家、集体、土地原使用权人及相关权利人、投资方和群众利益的关系，找到了各方利益的平衡点，才能够调动起全社会的积极性，形成了多方共赢局面。 （三）找准了土地政策参与宏观调控的切入点
通过“三旧”改造，找到土地政策与宏观调控之间的内在规律，也是佛山“三旧”改造的一大亮点。
影响经济发展的因素很多，究竟从哪个因素入手，实现产业升级和结构调整，促进经济发展方式的转变，是摆在各级政府面前的重大课题。佛山市正确把握了“三旧”改造这一重大历史机遇，把“三旧”改造作为转变经济发展方式的突破口和切入点，有效发挥了土地政策在
参与宏观调控中的地位和作用。通过“三旧”改造专项规划，明确了城市定位和发展目标，完善了产业功能分区，促进了产业转移和产业积聚；通过实施差别化的土地供应政策，把握产业政策投资方向，优先保障符合产业结构调整和发展模式转型要求的产业，严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马。从而实现了以土地利用结构的优化带动了经济结构的优化，以土地利用方式的转变带动了经济发展方式的转变，为进一步完善以土地政策如何参与宏观调控，做出了有益尝试和大胆探索。 （四）找准了政策支撑体系的创新点
以国土资源部与广东省合作共建节约集约用地试点示范省建设为契机，充分利用先行先试的有利条件，本着“三个有利于”和“以人为本”的原则，大胆改革那些不适应科学发展的制度和政策，也是佛山市“三旧改造”的一大亮点。
通过深入调查摸底，开展试点探索，佛山市创新研究制定了包括存量建设用地再开发供应、土地规划计划、土地确权登记、建设用地置换、集体建设用地流转、产业结构调整激励约束以及历史遗留问题处理等一系列政策，涉及了土地制度的方方面面，逐步形成了比较完整的“三旧”改造政策支撑体系。其中，有关土地供应方式、土地流转方式、土地确权方式、土地收益分配的一些政策规定，虽然突破了现行法律法规，但这些突破完全是佛山市为了全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本指导思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，而进行的有益探索。实践证明，“三旧”改造的政策体系，有力地保证了“三旧”改造工作的顺利进行，充分体现了科学发展的本质要求，使土地管理工作焕发出旺盛的生命力，也为进一步完善土地制度提供了有益的参考和借鉴。 五、“三旧”改造的意义
佛山市“三旧”改造先行先试的成功经验，不仅为其他城市推进“三旧”改造趟出了一条探索之路，而且对全国特别是珠三角、长三角、环渤海、胶东半岛等经济发达地区开展存量建设用地再开发提供了可借鉴的实践经验。我们认为，全面推进存量建设用地再开发时机成熟，条件具备，势在必行。
（一）全面推进存量建设用地再开发是可持续发展的必然选择
首先，传统经济增长方式难以为继。土地资源是经济社会快速发展的最关键的要素之一。随着工业化、城镇化进程的加速推进，城市规模正在无限制扩张，土地资源供需矛盾日益突出，已成为经济社会进一步发展的最大瓶颈，粗放的、外延扩张式的传统经济发展方式已难以为继。据第二次全国土地调查成果显示，部分发达地区的土地开发强度为：广东32.6％、浙江31.2％、江苏26.6％；部分重点城市为：上海60.4％、北京45.6％、深圳45％、东莞43％、天津36.5％、佛山33％等。而如前所述，香港的土地开发强度为21％，日本三大都市圈仅为16.4％。由此可见，我国重点城市土地开发强度普遍已经达到了生态环境所能承受的极限，不可能再大量占用土地。外延扩张式的粗放型城市发展模式已进入死胡同，必须要打破旧的思维定式，走出一条内涵挖潜式的集约型城市发展道路，必须向存量要增量，
