3．将中心城区建设成为水城一体的现代化宜居城市，构建环境优良的和谐泰州。泰州中心城区滨临长江，江淮交汇、天成落差、水系成网，河道贯通、城外水绕城，城内水穿城、河桥相映、绿树成景，规划基本思路中提出增强中心城市综合服务功能，这就要求水利部门根据城市发展格局和规模加强城区内水利基础设施的综合布局、设计、建设、运行管理以及涉水工程建设的管理，体现水城一体的风貌。同时注重泰州市全市范围内水环境整治，提高水环境质量、河道景观品质，形成环境优良的和谐泰州的新局面。
4．加强农村公共服务设施建设，改善农村生产生活的水资源和水环境条件，促进农村加快发展，实现农业产业化。泰州市国民经济和社会发展“十一五”总体规划基本思路中提出在确保粮食安全的基础上，大力发展现代农业，不断增强农产品的市场竞争力，实现农业大市向农业强市转变。这要求水利部门加强农村水利工程设施和水利服务体系建设，全面整治农村水环境，适应农业规模经营、农民集中居住、共享基础设施的农村生产、生活发展新要求。
5．构建公共防灾减灾体系，形成与经济社会发展相适应的社会公共服务和管理体系。规划基本思路中，建设公共防灾减灾体系成为建设社会主义和谐社会的重点，建设服务型政府成为政府体制改革的目标，加强公共财政职能将政府投入重点放在提供公共服务、保障社会安全等方面，这些均要求水利部门建立城市和区域的防汛防旱预报预警服务系统、信息快速发布机制和应急响应机制，建立事权与财权相对称的水利工程建设、运行管理和公共服务体系等等。
第四章 指导思想、规划原则、发展目标和总体布局
4-1 规划水平年
现状水平年：2005年。
规划水平年：近期2010年，远期2020年。 4-2 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕实现“两个率先”和我市“翻番、小康”的目标，以确保防洪除涝安全、生活与生产供水安全、水环境和水生态安全为主要任务，将“五个统筹”的发展要求与泰州水利实际相结合，依靠改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，探索洪水风险管理、水资源的优化配臵、水环境的有效保护以及水利管理服务体制的创新，促进工程水利向资源水利的转变、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，保障全市经济社会可持续发展，基本实现适应全面建设小康社会的水利现代化。
4-3 规划原则
1．坚持以人为本的原则，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。要从保障生命财产安全、提高生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展、生态环境、居住环境等方面的水需求，把广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。
2．坚持人与自然和谐的原则，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可
持续利用。防洪减灾要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水和对人类危害的同时，也要规范人类活动，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。
3．坚持水利与经济协调发展的原则，大力提升水利基础设施服务于经济社会发展能力，健全和强化政府的水管理职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应并适度超前，保障率先全面建成小康社会和率先实现基本现代化目标的实现。
4．坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。统筹考虑防洪除涝、水资源配臵与供给、水环境治理和保护的需求，协调城市与农村、流域与区域、大型骨干与中小工程的关系，管理与建设、非工程措施与工程措施、更新改造与新扩建并重，当前与长远、需要与可能相结合，突出重点，讲求效益。
4-4 规划目标
总体目标：2010年，实现适应全面建设小康社会的水利现代化。 4-4-1 防洪除涝目标
长江堤防：2010年，长江堤防重点地段防洪标准达到100年一遇洪（潮）水位加10级风浪，长江堤防管理实现2级堤防达标管理。2020年，全面达到防100年一遇洪（潮）水位加10级风浪。
城市防洪：2010年，泰州市建成区达100年一遇，泰兴、靖江、姜堰和兴化城区防洪标准达到50年一遇，发展较快或规模较大的如溱潼、白米、戴南、张郭、黄桥、新桥等乡镇所在地达到20～50年一遇。
城市河道排涝标准：2010年，一般地区10年一遇，重要地区20年一遇；发展较快或规模较大的中心城镇排涝标准有条件的10年一遇，不低于5年一遇的标准。
里下河地区防洪：2010年，328国道沿线控制线防洪达100年一遇，防通南水位▽5.0米；圩堤（按4~5级堤防）防洪达防历史最高圩外水位的标准，按“四五四”式标准加固。 里下河地区区域排涝：2010年，区域外排排涝模数达0.3立方米/秒．平方公里，2020年区域外排排涝模数适当提高。
里下河地区圩内排涝：根据省里下河地区水利规划，2010年达10年一遇，溱潼片日雨134.8毫米两日排出、兴化片日雨134.8毫米两日排出；2020年达20年一遇，溱潼片日雨161.5毫米两日排出、兴化片日雨152.7毫米两日排出。
通南地区区域排涝：2010年，区域排涝标准在10年一遇的基础上适当提高。
4-4-2 水资源配臵和开发利用目标
到2010年，强化水资源优化配臵，全面推行节约用水，一般工业用水重复利用率达到70%，农业灌溉渠系利用系数提高到0.6，万元GDP用水量不超过250立方米。通过扩大供水能力和配臵能力，确保用水保证率达95%，在特殊干旱年份有对策。
4-4-3 水环境保护目标
到2010年，全市地表水主要水体基本消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水，水质基本达到Ⅵ类水以上～Ⅲ类水标准；水功能区水质达标率达85%。
4-4-4 农村水利发展目标
继续加强以河道疏浚和水环境为主的农田水利基本建设，灌溉水利用率达70%以上，河道水土保持配套率达80%，使农村水利逐步达到“渠通河畅、灌排自如；水清岸绿、饮水安全；管理民主、良性运行”，建立一个较为完善的面向现代化的农村水利新体系。
4-4-5 水利工程管理目标
“十一五”期间，在水利工程管理体制改革的基础之上，水利工程系统基本实现良性运行和集约化管理，努力做到工程设施现代化、管理运行规范化、控制运用科学化、行业管理法制化。
4-4-6 水利科技发展目标
“十一五”期间，我市水利科技发展达国内中上水平，科技进步对水利发展的贡献率超过60％；使我市水利系统拥有高层次人才的比例达到20%；完成5~10项自然科学类和社会科学类的科研成果。
4-4-7 水利队伍发展目标
“十一五”期间，要普遍提高水利职工队伍素质，建设数量充足的高素质人才队伍，尤其是急需的水利专业人才。技术人员高中初级职称的比例达到1：5：10；全市水利行业在职职工80%以上达到高中（含职高）以上学历，培养10名高级技师、100名技师、500名高级工。
4-4-8 水利产业发展目标
“十一五”期间，全市水利系统综合经营年总收入达到70000万元，年创利税1500万元。经营性收费中水利工程水费年收入达到2200万元，闸费年收入达到1600万元，其他各类水利规费年收入达到2100万元。
逐步建立完善水利资源开发、利用、水资源与社会经济发展相协调的运行管理机制，变资源为资产，实现水利资源永续使用和水利的持续发展。
4-5 总体布局
4-5-1 建设适应我市社会经济发展的防洪除涝减灾体系
继续建设和完善以保障全市社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪除涝工程体系，坚持以科学发展观为指导推进可持续发展战略，统筹兼顾流域、区域、城市和中心城区之间的关系，形成“两线、两区、中心城区”相协调的防洪除涝减灾体系。在长江防洪控制线上，巩固江堤达标工程建设成果，保证能够持续发挥效益，同时提高重点地段的防洪标准，适应沿江开发。在328国道沿线控制线上，加固或拆除重建病险涵闸，优化工程布局，适应通南地区和里下河地区间的相机排涝。在通南地区，优化河道布局，形成“纵横有序、纲举目张”的骨干河网，集中整治区域性排涝效益明显的骨干河道；兼顾与长江、里下河的关系，研究科学、合理、高效的控制运用调度方案，提高外排能力，同时处理好沿江圩区与整个通南地区的关系。在里下河地区，继续按照省“上抽、中滞、下排”的治理原则，以淮河流域里下河洼地治理为依托，提高我市里下河地区的外排能力和内部河网的配套能力；做好滞涝区建设、管理和控制运用调度；继续进行里下河圩口的防洪排涝建设，消灭土口门、活口门；加快里下河地区中心城区的防洪排涝设施建设。在中心城区，依据各自的水系条件、防洪排涝任务、经济发展水平，因地制宜开展城市防洪排涝工程建设，确定适宜的城市防洪标准，将水利建设与城市建设同步推进，发挥城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推进城市化进程的综合功能。
加强我市防洪除涝减灾非工程体系的研究和建设。建设适应现代水利的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平；以防汛防洪决策支持系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；深入研究洪水风险管理，由控制洪水向管理洪水转变；建立应急响应机制，适应新时期减灾体系建设新要求。
4-5-2 建设水资源合理配臵和有效供给体系
针对我市经济社会发展对水资源及其承载能力不断提高的需求，挖潜配套，立足长江，努力提高供水保证率，实现“大引、大排、大调度、水体循环和水体交换”的新格局，充分发挥城乡供水、农田灌溉、内河航运、水产养殖及景观旅游等水资源综合作用，形成水资源合理配臵和有效供给体系。供水方面，一方面立足长江，充分利用长江过境水资源，扩大和提高引江规模，实现大引，另一方面稳定（必要时提高）常水位下水面积率、进行水土保持，实现充分利用当地径流，同时建设通南地区和里下河地区的清水通道、保护水源地。排水和水资源配臵方面，充分利用通南地区水资源“西引东排”的格局，以科学、高效的调度手段利用上游引江口门引水、区内河网调度、下游引江口门排水，实现整个区域的水体循环、提高循环水量，从而提高水体的自净能力和承载能力；利用省里下河地区长江引水、沿海四港排水的格局，疏通我市里下河河网，提高调蓄能力；根据省“初步形成跨流域、跨区域的水资源调度体系”，实现里下河地区和通南地区的水体交换，达到江淮互济的目标。
在配臵手段上，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配臵与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配臵的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给的模型，计量供水，节约用水，建设清水通道，加快水资源调度运用配臵自动化监控系统建设，实现水资源统一管理，实现我市水质型缺水状态下的水资源可持续供给和配臵。
4-5-3 建设人水和谐相处的水生态环境保护体系
积极推进我市水污染防治的同时，充分利用我市地处长江下游、江淮水系之间自然水位落差，通南地区西引、东排，里下河地区南引、北排江淮归海的特点，利用水资源配臵形成的“大引、大排、大调度、水体循环和水体交换”格局，进一步接通搞活水系，避免形成断头河，消除滞水、死水，尽力抬高通南水位，宣泄下河底水，增加水体自净能力，形成良好的水生态环境。
强化以不断改善水生态环境为核心，进行水资源保护、水土保持、土壤改良、地下水超采控制、水质监测和水污染防治等相关的环境综合治理，研究长江泥沙对内河河网的影响，积极推进水土资源保护，保护水生态环境，走建设节水防污、环境友好型社会之路。
4-5-4 建设与市场经济和公共财政体制相适应的水利管理服务体系
根据政府职能转变的要求，深化水利改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制、机制，改革传统水利发展模式，更加重视水管理，变主要倚重扩展外延为扩展外延与丰富内涵并重，走可持续发展水利之路，形成以公共财政为支撑的市、县（市、区）两级水行政管理体系和工程管理服务体系。
实现水利工程按公益性、准公益性和经营性进行分类管理；划分事权，明确水利工程分级建设和管理职责；推进市场对资源配臵的基础性作用，完善水利建设和管理领域的市场化运作机制和长效管理机制，探索水权制度、水市场的建立，促进水利集约化发展和良性运行。
