规范水资源管理。开展取水许可年审工作，落实水资源论证制度，推动地表水专项治理，完善计量管理，重点实施浅层地下水管理，征收水资源费，保障水资源工作机构能够长效运行。省确定的两处控制开采漏斗区已基本消失，泰州成为全省唯一无超采区的市。
节约用水。加强用水的计划管理，科学合理编制用水定额。注重节约用水，组织开展创建节水型企业试点工作，推进水平衡测试。
2-3 水环境保护状况
2004年功能区水质达标率为56%，工业废水排放达标率96.9%，生活污水年排放量为15358万立方米。全市农村二、三级河道富营养化仍较严重，水生植物及稻麦秸秆遍及河面。地下水Ⅱ、Ⅲ承压均处于良好状态，Ⅰ承压的部分开采井由于埋藏较浅，受地表污染物的影响，水质较差。
2-4 农村水利发展情况
根据中央、省、市加强农村水利建设的各项政策，围绕“防洪保安为主、洪涝旱渍兼治”的方针，以提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生活环境为重点，加强组织领导、加大资金投入、增加科技含量、强化工程管理、深化农村水利改革、稳定基层水利队伍，为促进农业增效和农村经济社会的发展提供了重要保障。五年累计投入资金5.05亿元。
2-5 水利工程管理情况
到“十五”期末，全市各地不断加强水利基础设施建设，基本建成了防洪、挡潮、排涝、灌溉、降渍、调水、改善水环境等较为完善的水利工程体系，累计形成水利固定资产103亿元，由全市133个工程管理单位管理。
2-6 水利科技发展情况
“十五”期间，以全面提高工程体系和加强管理为重点，以水资源节约、优化配臵和保护为核心，坚持科技创新为动力，全面推进水利现代化建设，水利科技蓬勃发展，为水利建设提供了强大的技术支撑，突出了科学技术在水利事业发展中的地位和作用。科技推广经费投入达400万元，共取得水利优秀科技成果11项。
2-7 水利职工队伍、人才状况和乡镇水利服务体系
初步建立人才的引进、培养、使用机制。到“十五”期末，全市水利系统共辖行政机关10个，各类事业单位194个，现有在职职工2618人，专业技术人员998人。乡镇水利服务能力有所增强，组织机构、人才结构、管理设施等方面，乡镇水利服务体系得到进一步完善、能力得到提高。
2-8 水利法制和水政监察队伍建设状况
水利法制建设取得了新的进展，逐步走上依法治水、依法管水的轨道。建立了执法、管理网络，形成了完善制度，执法队伍素质进一步提高。
2-9 水利工程建设管理情况
“十五”期间，全市水利逐步由农村走向城市，水利投入持续增加，兴建实施了泰东河工程、城市防洪工程等一批重点水利建设项目，全面完成了泰州引江河工程、江堤达标工程，工程建设管理水平稳步提高。严格执行基本建设程序，全面推行四项制度，切实加强质量管理。
2-10 水利投资状况
“十五”期间，充分利用现有政策，努力拓宽筹资渠道，通过向国家和省争取上级补助资金、市县财政按水利投入政策保证安排财政内外资金、引导农民对小型农田水利工程进行“一事一议”等方式，筹集了大量的水利工程建设资金，保证“十五”计划的顺利完成。“十五”期间，我市水利工程总投入177240万元。
2-11 水利经济状况
“十五”期间，立足“区位、资源、工程、政策”四大优势，大力开展水利经营管理工作，围绕行业办实体，利用优势搞经营，立足水字做文章。水利经济的发展，提高了职工收入，稳定了水利队伍，壮大了水利产业。经统计，全市共实现水利综合经营产值（总收入）380139万元，创利税12834万元。
2-12 水利信息化
以省防汛指挥决策支持系统建设为契机，以市防汛指挥决策支持系统为主线在全市范围内开始了水利信息化建设，主要包括计算机网络系统、通信系统、信息采集系统、决策支持系统、数据存贮与检索系统、办公自动化等骨干系统。这些系统的建成初步构建了市水利信息化建设的基础平台。
第三章 水利发展面临的主要问题和社会经济发展要求
3-1 泰州水利发展面临的主要问题
3-1-1 洪涝威胁依然是泰州的主要威胁
我市长江防洪标准虽已达到“长流规”标准，但是我市沿江地区属低平的三角洲平原圩区，地质上属构造沉降区，江岸、河床为疏松沉积层，抗冲能力弱，受上游来水来沙的影响，长江近岸河床部分河段冲刷较为严重，易崩坍和洗坍段长33.5公里。坍江地段仍然是我市长江防洪的主要隐患。
328国道沿线控制线建筑物，经过城市防洪工程建设和2004年灾后重建应急工程建设，工程标准有所提高，但是仍有部分标准不高，老化失修严重。
里下河地区洪涝威胁更为突出。1991年大水后，虽然进行了无坝市建设，取得了阶段成果，但在2003年连降暴雨，水位急剧上涨达建国以来第二高水位，造成仅次于1991年的严重涝情。主要问题存在如下：一是区域防洪排涝标准仍偏低，遇特大雨涝“四水投塘”压力大；二是内部湖荡河道淤积严重，严重影响了调蓄的能力，导致水位上涨过快；三是圩堤、排涝站、圩口闸不同程度地存在不达标问题；四是中心城镇防洪标准偏低。
主城区防洪排涝能力已有较大提高，其它中心城区也有所改善。但是，城市作为地区政治经济文化的中心，对照国家要求的相关城市设防标准和规划目标仍有一段距离，特别是所辖四市一区（海陵区、开发区除外）的城市防洪工程建设才刚刚起步，兴化城市大部分地区不设防。
3-1-2 水资源调度配臵能力有待加强
泰州引江河建成后，我市虽地处上游，但由于内部河道不配套，标准较低，淤浅严重，引江能力并不能充分发挥，导致用水高峰时仍觉水源不足，另外正在实施的南水北调东线工程（宝应站从里下河地区抽调100流量，远期达200流量）也将影响我市的水资源配臵。与此同时，随着社会经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，水质型缺水日益明显，水资源浪费严重。
目前，随着全面建设小康社会和实施沿江开发战略步伐的加快，我市工业将得到进一步发展，传统农业急需向现代农业转变，城市化水平不断提高，小城镇建设日新月异。这对我市水资源配臵能力提出了更高的要求，但是我市的水资源开发、利用、配臵、管理还不能适应当前形势的发展，亟待加强。
3-1-3 水环境恶化尚未得到有效遏制
“十五”期间，随着社会经济的发展，工业产业结构升级，工业废水排放逐年增多，处理赶不上排放的速度，水环境进一步恶化。城市化进程的加快、小城镇的兴起以及第三产业迅速发展，生活污水大量增加，这些也导致了水环境质量下降。水环境保护相对滞后，水功能区的管理虽然有据可依，但仍然没有落到实处，污染物的总量控制没有得到有效执行。
根据监测成果分析，城区及主要城镇附近由于受居民生活污水及工业废水排放影响，水质普遍较差；里下河地区湖荡水面被大量圈圩养殖，湖荡湿地破坏严重，河道水流严重受阻，水体自净能力下降，水生态环境恶化，多种水生生物绝迹；里下河水网地区及通南地区东部由于水体流动性差，水质相对较差。只有立足于建设节水防污、环境友好型社会，才能从根本上解决水质型缺水和水污染问题，才不至于制约社会经济的发展。
3-1-4 农村水利不能适应农业产业化
尽管“十五”期间全市农村水利建设、管理等方面取得了较好的成效，但对照经济社会发展对农村水利提出的新的要求，我市的农村水利无论是建设还是管理，都存在着诸多不足，面临着不少困难。
防洪保安仍然未能彻底解决。里下河地区、沿江圩区及通南地区洼地不少圩堤、圩口闸尚不达标，排涝站动力不足，设施老化失修。
农业灌溉水平不高。里下河地区虽然积极推广“船灌”改“电灌”，但总的来说力度和规模还不大。通南高沙土地区受村组行政区域的限制，电灌站的布局不尽合理，老化严重，不少防渗渠道建设标准不高、管理不善。
建筑物配套率不高。中沟以上建筑物配套率只有65%，田间建筑物配套率只有50%，目前每年的建设速度与老化失修的速度相当，有的地方田间工程甚至是“建”赶不上“坏”。
河道淤积严重，水环境日益恶化。全市村组级河道的淤积量超过1亿方，严重影响了河道引排效益的发挥。由于缺乏管理，河坡扒翻种植的现象仍然普遍存在，不少河道成了天然垃圾场。此外随着经济的发展、生活水平的提高，工业污水、生活污水大量排放，使得河道环境变差、水质恶化。
农村饮水安全问题不容忽视。全市目前仍有95.2万人未能饮用自来水，有67.2万人喝的仍是未经处理的自来水，加上其他供水水质、水量达不到标准的6万人，共有168.2万人属饮水不安全人口，占全市农村总人口的43.4%。
农村水利投入锐减。随着农村税费改革和取消“两工”，农村水利的投入逐年递减，虽然省以上用于农村水利的投入逐年增加，但增加的幅度远赶不上经济发展的速度，很难维持原有水平。各地虽积极运用市场机制鼓励社会投入共同办水利，但收效甚微。
农村水利管理不到位。管理人员不落实、缺乏管理制度、管理责任制不明确、缺乏管理投入等原因造成农村水利管理薄弱，使得农村水利工程不能发挥应有的效益，人为地缩短了水利工程使用周期增加了建设成本。
水利基层服务体系脆弱。全市有三分之一的水利站没有正常的经费来源，使得队伍不稳定，加之人员素质不高，导致基层水利为“三农”服务的水平、质量不高。 3-1-5 水利要实现良性运行的任务依然十分艰巨
工程管理方面。水利工程管理体制不顺、职能不清；管理单位性质不明、机制不活、行业贫困、队伍不稳；工程运行管理和维修养护经费严重不足，来源不畅；供水价格形成机制不合理；国有水利经营性资产管理运营机制不完善等，这些问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减。
水利法制建设需进一步加强，法律法规体系仍需完善，一些法规、规章的实施环节研究不够，可操作性不强，依法行政意识仍需加强，执法水平仍待提高。河道、湖泊、岸线、滩地、滞涝区等的依法管理存在漏洞，水功能区管理尚在起步阶段，规划管理也比较薄弱。 水利产业方面。经营性工程还未能完全建立适应市场经济规律的管理运行模式，有待完善水利资源开发、利用、水资源与社会经济发展相协调的运行管理机制，变资源为资产，实现水利资源的永续使用和水利的持续发展。
高效、协调的水资源统一管理体制尚未全面建立，可持续发展理念还需进一步加强，部门利益、地区利益、短期行为对水水资源统一管理体制的建立制约较大。
人才竞争的日趋严峻，我市水利系统人才队伍现状与水利事业发展的新形势、新任务、新要求还不相适应。主要存在人才总量不足、人才素质仍处于中低水平，年龄老化，学历层次偏低，中高级人才数量不足，缺少高层次特别是复合型的高层次人才等问题。
科技兴水的力度还不大，在涉及支撑我市社会经济发展的水利重大战略问题、水利现代化发展政策方面的研究，在饮水安全、防洪除涝、节水、水环境的政策和措施方面的研究还有待进一步深化。
水利投入方面。水利投入与经济社会发展水平不适应，区域治理投入更是严重不足，农村水利建设投入政策难以落实，取消农村“两工”政策后，农村水利建设投入锐减。
3-2 社会经济发展对水利的要求
水利是国民经济和社会发展全面、协调、可持续发展的重要支撑。根据我市国民经济和社会发展情况和趋势，《泰州市国民经济和社会发展“十一五”总体规划基本思路》和规划纲要对水利的要求着重体现在如下几个方面：
1．加强统筹城乡的区域性重大水利基础设施建设。需要在“九五”、“十五”期间建设的基础上，继续加快建立保障经济社会安全的高标准防洪排涝减灾体系，同时以实施南水北调水源调整项目卤汀河工程、泰东河工程和里下河洼地治理为契机加强区域治理，恢复和提高区域性水利工程效益。
2．提高水资源、水环境承载能力，保证经济社会与资源环境协调发展。“十一五”期间，我市经济社会发展要求加快新型工业化提高产业竞争力、加快城市化进程促进城乡协调发展、构建和谐社会，必然需要提高水资源、水环境的支撑能力。这要求水利部门制定水资源保护和开发利用的方案，优化水资源配臵，开源节流，调整供水结构，建立节水型社会；建设完善面向长江的骨干引水和供水工程，实施水系综合治理，全面提高水资源的安全保障和应急能力。加强区域内水资源调度，提高综合利用率；深化水资源有偿使用制度改革，完善水价形成机制；建设水量水质调控体系和监控系统，实现各类水体按功能区水质目标全面管理。
