1.1.3项目背景
改革开放20多年来，特别是最近几年衡阳经济有了较快发展。
1998年到2002年，国内生产总值由289亿元增加到419亿元，年均增长8.5%。2002年全市实现财政总收入19.3亿元，按可比口径较2001年增长7%；城镇居民人均可支配收入6525元，农民人均可支配收入2863元，分别比2001年增长10.8%和4.9%；全市金融机构存款余额345.46亿元，比年初增加47.45亿元。
在衡阳经济发展取得较大成绩的同时，城市化水平低，城市建设落后，老城居住环境差，阻碍了区域经济要素聚集与发展，弱化了其作为中心城市所应有的吸引力与辐射功能,以致其在全省经济中的地位正面临下降之风险。新一届政府清醒地认识到城市发展的瓶颈，在2002年12月28日衡阳市人大十二届一次会议的政府工作报告中确定了城市的发展战略：“极化一点，构筑一圈”，着力打造中心城区，争创国家园林城市，国家卫生优秀城市，全国优秀旅游城市和优秀环保城市，实现拥有百平方公里面积、百万人口的“双百”城市目标，把衡阳建设成为湘南商贸物流发达、工业先进、宜居宜游的中心城市，形成全市经济的增长极。为了实现这一目标，政府加大了城市建设力度，本项目是市政府重点规划建设和重点招商引资项目。
2003年9月19日在温洽会上衡阳市石鼓区人民政府与浙江省耀江实业集团有限公司（下简称“耀江集团”）签订“合作开发东方红渔场团结湖及望城路建设项目意向书”，随后耀江集团多次到衡阳市实地考察论证。在双方高层领导充分重视下，项目快速进入前期阶段。
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2003年12月1日，衡阳市政府召开该项目的规划与景观概念设计方案汇报及项目论证会，并下发《衡阳市人民政府关于东方红渔场团结湖项目建设有关问题的批复》，项目进入实质性阶段。 1.1.4开发的基本思路
根据“合作开发东方红渔场团结湖及望城路建设项目意向书”内容，将雁栖湖房地产开发项目同建造蒸水河大桥、人工湖、园林、望城路改造等结合，由耀江集团实行一揽子打包式整体开发。
由于蒸水河大桥、人工湖、园林公园、望城路改造均属于基础设施建设范围，可享受城市基础设施投资优惠政策，根据《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》、《衡阳市人民政府办公室关于衡阳东方红渔场开发项目及汽车城项目有关问题的函》、《衡阳市人民政府关于东方红渔场团结湖项目建设有关问题的批复》有关内容，衡阳市政府按每1000万元人民币投资额，以13.5万元/亩价格出让市场挂牌价格为28万元/亩的房地产开发用地85亩作为对浙江省耀江集团的基础设施投资的补偿与回报。土地补偿先用东方红鱼场1054亩土地（山水苑房地产开发项目），不足部分用望城路两侧未征用的土地。
故包括基础设施投入补偿及其应交土地出让金后，对投资方而言，房地产开发项目的土地综合成本为25.26万元/亩，土地每亩28万元市场挂牌价与25.26万元土地综合成本的差额为政府对企业从事城市基础设施的投资收益回报。
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1.1.5项目建设内容
根据“合作开发东方红渔场团结湖及望城路建设项目意向书”内容，本项目建设包括：
（1）人工湖（1000亩） （2）园林（800亩） （3）蒸水河大桥 （4）望城路改造
（5）经营性房地产开发项目
考虑到1000亩人工湖、800亩园林、一座蒸水河大桥的建设投资总额已达到13889.5万元，按每投资1000亩可获得85亩土地补偿的政策，应获得的补偿土地为1180.6亩，已超出了目前东方红鱼场1054亩房地产开发用地规模，望城路改造工程基础设施投资的补偿与回报已不可能在雁栖湖·山水苑房地产开发项目中得到落实，需在望城路两侧未征用的土地安排解决。故本报告投资额估算与效益评价不包括望城路改造工程项目。
根据地块特点、规划要求以及需求发展趋势，我们将人工湖、园林建设项目合一为“城市休闲公园”，因此雁栖湖综合开发项目由以下三部分组成：
（1）城市休闲公园 （2）蒸水河大桥 （3）山水苑房地产项目
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1.2可行性研究目的
从城市社会经济发展的高度、从项目自身的社会效益与经济效益角度论证雁栖湖项目建设的必要性、方案的合理性以及经济的可行性，确保项目决策的准确性，实现社会效益、生态效益、经济效益“三赢”。
1.3可行性研究的依据
（1）衡阳市人民政府关于东方红渔场团结湖项目建设有关问题的批复；
（2）关于衡阳东方红渔场开发项目及汽车城项目有关问题的函(衡政办函[2003]53号)；
（3）东方红渔场团结湖项目合作意向书； （4）衡阳市基础设施建设优惠办法；
（5）衡阳·雁栖湖规划与景观概念设计方案(美国Tontsen建筑
设计事务所)；
（6）衡阳市城市总体规划（2003年版）； （7）衡阳市控制性详细性规划；
（8）国家当前有关产业及社会、经济发展的方针政策； （9）衡阳历年统计年鉴； （10）衡阳市志。
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