3、美国：结合公园系统和社区建设的防灾规划
早在1871年美国芝家哥火灾之后的重建规划中，芝加哥公园系统通过公园与公园路分割建筑密度过高的市区，用系统性的开放性空间布局来防止火灾蔓延，提高城市抵抗自然灾害能力的规划方法与思想，极大地丰富了公园绿地的功能，成为后来防灾型绿地系统规划的先驱，具有特别重要的意义。这种规划手法与思想传到日本，促进了日本第一个系统性的绿地系统规划——关东大地震复兴规划的产生。
1883年，在美国明尼阿波利斯市公园系统的规划建设中，昆·布朗提出了“关于明尼阿波利斯市公园系统的建议”，他认为该市拥有丰富的水系和独特的自然资源，又处于城市化快速发展的过程中，公园系统的建设应该起到保护自然环境、净化空气、防止火灾和传染病蔓延等作用。
2001年美国“9.11”事件后，为强化整体防卫，美国政府积极推动建立以“防灾型社区”为中心的公众安全文化教育体系。其“防灾型社区”需具备三大功能，即灾前预防及准备功能、灾时应变及抵御功能、灾后复原及整体改进功能。美国国土安全部规定社区事故风险状况评估要先确认社区易受灾的地点及环境，再确认灾害源及可影响的范围，找出易发生灾害的建筑或区域，并制作社区防灾地图等。其中也包括了将社区公园与灾时避难结合的计划。 三、杭州市城市防灾避险绿地建设现状
截至2010年末，全市城区拥有绿地面积137.7 km2；城区绿地率35.8%，绿化覆盖率39.1%；人均公园绿地面积15 m2。目前城市绿地平坦地较多，位置较合理，适用于应急避灾场所的约占可利用公园总数的65%，可利用度较高。
但绿地作为承担防灾避险功能存在以下问题：
图 1：杭州中山公园
一是城市绿地分布不均。现有城市绿地总量不低，但分布不均，各分区绿地在数量、总量上均有较大的差距，并未与人口密度形成合理配比。在人口密度较高的上城区（18830人/ km2）、下城区（12052人/ km2），人均公园绿地面积分别只有6.7 m2和4.5 m2，不利于就近避险。
二是老城区绿地总量不足，绿地规模较小。上城区、下城区、拱墅区等老城区绿地总量不足，且绿地规模较小，以带状公园为主，难以满足转换为防灾避险绿地的规模及条件要求。
三是新区服务半径覆盖范围不足。新区绿地虽然规模较大，但数量较少，服务覆盖范围不足，不利于紧急疏散。
四是公园设置未考虑平灾结合、平灾转换的需要，缺乏如消防及生活用水设施、临时发电设备、卫生设施、广播设施、照明设施、卫星通讯、医疗急救等必要的基础设施，使用功能较为单一。
图 2：杭州太子湾公园
四、关于绿地系统防灾避险设施建设的意见及建议
（一）建立杭州市城市绿地防灾规划体系
1、充分重视杭州市城市绿地防灾规划前期调研、评估工作
针对城市地理位置、环境条件、性质和规模、形态和布局、人口密度、建筑特点等，充分研究和掌握本地区易发灾害的类型、地点、灾害源及其影响范围等
关键因素，分析确定防灾的侧重点。同时要对城市现有绿地进行调查摸底，准确测算能够发挥防灾避险功能的绿地的面积和承载容量。
2、明确和完善杭州市城市绿地系统规划中的城市绿地防灾规划
城市绿地防灾规划是城市绿地系统规划的一部分，应作为城市绿地系统规划下一步完善和落实的重要内容，纳入城市总体规划。城市绿地防灾规划要着重规划好市区中的一、二级避灾据点与避难、救灾通道，以及城市内部的隔离缓冲绿带，并充分利用城市河流、湖泊、林地等自然资源和农田、空地等开敞空间，扩充城市防灾避险资源，提高城市绿地系统防灾网络的完整性。
3、与杭州市城市总体规划中的城市防灾减灾体系规划协调衔接
城市绿地防灾规划要与城市总体规划中的城市防灾减灾体系规划相衔接：与城市广场、体育场等应急避难场所，医院等公共防灾设施协调配套建设，并结合城市道路等基础设施规划，加强绿地之间、绿地与其他应急避难场所或城市公共设施之间的连接，形成城市防灾避难体系。
（二）明确杭州市绿地防灾建设工作重点 1、加强人口稠密地区紧急避灾绿地的建设
紧急避灾绿地主要是指发生地震等灾害时受影响建筑物附近的面积规模相对较小的绿地，包括小区游园、街旁绿地，和道路绿地、居住绿地、公共设施绿地等部分附属绿地，能在最短的时间内可以最快、最直接地接受受灾市民，是最能够减少震后人员伤亡的场所。因而通过适当调整城市中心区、老城区等人口密地区的用地性质，调整绿地布局，补充绿地数量，加强紧急避灾绿地建设，是加强城市绿地防灾建设最重要、最有效的环节。
2、合理利用杭州市现有公园改造和建设防灾、避灾公园
许多城市的市级、区级公园都具有休闲、运动、教育、管理和餐饮等多种设施，充分加以利用，不仅可以将其改造成设施齐全的紧急避灾公园或固定防灾公园，而且可以减少建设投资。但是，选择现有公园必须要满足对相关标准应急避难场所安全性的要求，如要避开地震断裂带、山体滑坡等自然灾害易发生地段，在高层建筑物、高耸构筑物的垮塌范围之外等等。
3、 分类分级完善杭州市城市绿地防灾配套设施
对于已确定用于防灾的城市绿地，要根据防灾避险绿地的不同层级和类型，
参照相关标准对应急避难场所配套设施的要求，完善防灾设施：绿色疏散通道和隔离缓冲绿带基本不设防灾设施；紧急避灾公园和绿地设消防、应急供水、供电、厕所等居民急需的基本生活设施；固定防灾公园则需配置消防设施、广播通信设施、储备仓库和抗震贮水槽等灾后救援设施与物资，为较长时间避难和短期安置提供基本生活条件和安全保障；而救灾基地公园要配置应急指挥中心、居民活动中心、直升机停机坪等弹性空间。
4、科学配置城市绿地植物种类满足防灾需求
城市绿地在选择和配置植物时要充分考虑城市绿地抗灾、防灾的需要：在风、雪灾害多发地区要注意选择抗风、耐寒、不易倒伏和折断的植物种类；行道树应选择适合本地生长的大型乔木，生长良好、枝干坚固的行道树可阻挡散向街道的残墙碎瓦，使道路保持畅通；隔离缓冲绿带应选择防火和吸收有毒气体能力强的植物，适宜选用常绿阔叶树等叶片含水量高、着火点高、枝叶茂盛的乔木。反之，松、杉、柏类树种油脂含量高容易引火，应谨用。 参考文献：
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