业，广大农民纷纷进城务工就业。据专家分析，随同父母进城的农民工子女有近 2000万。长期以来，我国的户籍制度一直扮演着维持社会稳定、平衡城乡发展、控制人口流动以及协调社会资源分配的角色。农民虽然可以 “自由 ”进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到牵制作用。流动人口子女上学难问题即是受户籍制度及我国义务教育体制 ——“分级办学、分级管理 ”双重影响的结果。没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，在现居住地无法得到同等的受教育机会；或者由于教育的产业化，向外来人口收取高昂的学费，导致大量的农民工子女无法在流入地的学校读书。从而导致他们中的大部分不得不又返回到生养他们的农村，成为留守儿童。
2、农村基层政府的不重视是农村留守儿童教育问题产生的又一根源。
受经费和思想认识的限制，留守儿童教育问题至今没有引起农村基层政府的足够重视。他们既没有设立专项资金，也没有指定专门负责人对留守儿童进行教育和管理，从而使留守儿童的社会教育和管理处于真空、自发状态。同时，由于我国城乡二元结构的长期存在和国家政策的倾斜，导致城市和农村的教育发展极不平衡。在广大的农村地区，特别是中西部和边远地区，不仅高中阶段的教育远远落后于城市地区，而且基础教育的义务教育阶段存在的问题也不少，留守儿童的基础教育则更是处于一种十分薄弱的状态。这一切都使留守儿童受教育权得不到应有的聚焦三农保障，辍学、失学、退学现象不断涌现。
（三）学校原因
学校是继家庭之后，未成年人活动的重要社区。学校是专门的教育机关，承担培养符合国家和社会需要的合格人才的任务。学校教育是一种有目的、有计划、有组织的社会活动。而可怕的是，目前，由于我国农村学校缺乏科学的育人理念，对留守儿童的全面教育效果甚微。从调查情况来看，农村学校基本上没有对本校的留守儿童进行过专门统计。虽然学校也认为家长外出打工会对学生的学习及品行发展带来一定的影响，但从未想到这是一个“问题”，更没有对父母外出打工的留守学生采取任何措施和方法。
无论是对教师的考核还是对学生的评价，农村学校都还停留在传统的应试教育的理念上。只注重基础知识教育，片面追求升学率，而缺乏法律常识、道德知识方面的教育；缺乏培养未成年人形成正确世界观的教育；缺乏根据未成年人的特点，有组织、有计划地对其进行心理教育、生存教育和安全教育。学校是以成绩的好坏来评定一个学生的好坏，甚至放松了对部分成绩较差留守儿童的教育和管理，这些因素无疑都会促使留守儿童大面积失学和辍学。同时，由于个别教师素质较低，教育未成年人时不顾忌其心理承受能力，任意伤害其自尊心，甚至打骂学生，使学生产生厌学情绪。此外，学校也很少召开家长会，和学生家长的沟通与互动几乎没有。这使得农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，作为儿童社会化一个重要场所的学校，其教育功能并没有得到充分、有效的发挥和填补。
（四）留守儿童自身原因
据调查数据显示，留守儿童的年龄主要集中在 14岁以下，其中6－14岁的留守儿童占90％。这说明留守儿童的年龄普遍偏小，缺乏自我保护意识和自我保护能力，缺乏法律、生理、安全方面的知识，再加上不能
很好地辨别是非好坏，交友不当，很容易被一些坏人引入歧途，从而导致严重问题的发生，对他们的健康成长非常不利。从发展的角度看，儿童期是人的生理和心理发展的关键时期，也是人早期社会化的重要阶段。这一阶段不仅是个体生物性发育的阶段，更是他们心理的发育阶段。留守儿童正处于这一特殊时期，还没有形成独立的价值观，其身心处于一种非平衡状态，面临着种种心理危机。由于长期无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，加上监护人的监管不力，导致情感上的偏离和个性心理发展的异常，留守儿童心理和性格朝着非健康和非积极的方向发展的可能性大大高于其他的孩子。
七、留守儿童教育问题解决策略
（一）加大对农村留守儿童教育问题的宣传力度，呼吁社会各界共同关注。
目前，社会各界对留守儿童教育问题的关注还很不够，因此，应当通过开展各种活动的方式引起社会对这一问题的高度重视。建立留守儿童教育的监控和研究机制，不断总结经验，并结合新出现的问题，加强合作与交流，开展联合研究，共同探讨解决农村留守儿童教育问题的方法与途径。正确认识留守儿童教育问题，一是要认识到教育是全民教育，农民工子女应享有受教育权利，而且是平等的受教育权利。二是要认识到随着城市化进程的加快，进城务工农民子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育已是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。
（二）进一步完善相关法律法规，保护留守儿童的合法权益。
目前，我国已制定了《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等一系列有关儿童生存、保护和发展的法律法规及政策措施，形成了较为完备的保护儿童权益的法律体系。但是，对留守儿童这一特殊对象的权益保护尚缺乏可操作性。留守儿童有权和其他儿童一样享受同等的受教育权、健康发展权、受保护权以及参与权。农村未成年人的父母因为现实条件的制约和自身文化水平的限制，对子女的健康成长方面给予的关注非常不够，对自身负有的职责还很不明确。为了更好地保护留守儿童的合法权益，还必须通过立法和政策的规定等方式来对留守儿童的权利进行保护，界定和明确社会、政府、学校和未成年人家长、未成年人委托监护人在监护和教育未成年人方面的职责，提高他们监护、教育未成年人的法律意识，规范他们的教育和监护行为，以切实保护留守儿童生存、发展和享受教育的权利。
（三）建立健全农村留守儿童监护体系。
由于我国现行体制的影响，外出打工的父母不可能把孩子带到城里就读，只好选择将孩子留在家乡，委托可信赖的人监护。监护人的监护都存在着许多问题，解决不好不仅不利于儿童的健康成长，还会直接影响社会的和谐与发展。解决农村留守儿童的监护问题，政府理应负起自己应当承担的责任。因此，要强化政府的职能作用，建立健全留守儿童的监护体系，以更好地促进留守儿童的健康成长。
（四）加快户籍制度改革，让留守儿童不再“留守”。
改革开放以来，我国城乡间人口流动的限制被打破，由此开始了迄今为止世界上规模最大的人口转移。大量的农村劳动力人口流向城市，并由
此而产生的留守儿童的教育问题也必须引起有关政府职能部门的高度重视。长期以来，流动人口子女由于没有当地户籍，交纳不起高昂的学费，难以跟随父母到暂住地入学，只好留在原籍接受教育。这是绝大部分父母不愿意、却又不得不做出的选择。户籍制度改革的核心是要逐步弱化和取消与户籍相联系的城乡分离的各种制度。取消对进城农民工子女入学的限制，保障农村劳动力的合理、有序流动，是城乡一体化发展的必然趋势，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。政府应制定、实施优惠政策和配套措施，消除对农民工的教育、就业、社会保障歧视，使流入城市的农民工子女享有与城市人孩子平等的教育权利，真正做到 “同在蓝天下，共同成长进步”。
（五）强化学校对留守儿童的教育管理。
学校是留守儿童受教育的主要场所，教师做为教育工作者具备从事教育工作的基本素质。教书育人是教师的天职，他们应发挥自身的优势，搞好留守儿童的教育工作。这就要求学校教育不仅要完成校内教育，还应有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以丰富留守儿童的校外生活。因此，作为学校不仅有必要成立留守儿童管理和教育工作组，建立留守儿童档案，加强与留守儿童家长和临时监护人的联系，以及时有效地了解留守儿童的思想动态，而且还应该对学习困难、行为和性格异常的孩子做好帮助引导工作，开展师生间、同学间结对的互帮互助话动。同时，应当切实减轻学业负担，改革传统的学生评价体系和内容，客观真实、公正公平的评价每一个学生。培养学生自信心，树立学生正确的人生观、世界观和价值观。强化教师的职业道德意识，努力提高教师的法律素质，决不允许体罚学生，使每一个教师都能真正担负起教书育人的重任。让校园、教师、学生共同营造一个良好健康的教育生态环境，以弥补家庭教育的缺陷。开展丰富多彩的课外话动，鼓励、吸收留守儿童参加课外集体活动或兴趣小组活动，使留守儿童在集体的大家庭中得到关心，感到温暖。
（六）充分发挥农村基层组织的作用，形成全方位的教育管理体系。
今日的中国，留守儿童现象不仅存在而且还会呈现出不断发展的趋势，农村基层组织应充分挖掘和利用有效的教育资源，调动社会各方面的力量，由村支部牵头，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、中小学退休教师以及青年志愿者等各方面的力量，大力构建农村留守儿童教育管理体系，将留守儿童的教育管理工作列入专项议题之中。尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的情况，给予留守儿童 “一对一”的特别帮助与关怀，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。因为 “人是环境的产物”，所以，农村的各级组织和社会各方面应当加强对农村文化市场的管理和自我约束，加大整治农村社会环境的力度，优化育人环境，多为农村留守儿童提供积极健康的精神食粮，让留守儿童在文明的农村环境中茁壮成长。
附一：调查问卷
留守儿童调查问卷
答题说明:选择题在选定的题号上打“√”号，填空题将结果填在题后的________内
第一部分 生活状况
一、 家庭生活状况： 1、家庭主要收入来源：
A农业 B经商 C外出打工 D其他 二、监护人情况： 1、监护类别：
A、父母直接监护 B、由爷爷奶奶监护 C、独立生活 D、其他 2、监护人文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 3、监护人主要责任：
A照顾日常生活 B督促辅导学习 C负责人身安全 D进行思想品德教育 E其他____________________ 4、对被监护人的态度：
A关爱 B没办法推托 C冷淡 D其他 三、你的生活环境： 1、现居住卫生状况：
A比父母在家时好 B与父母在家时一样 C比父母在家时差 2、生理卫生知识指导：
A、有 B很少 C无 3、帮监护人干家务情况：
A常做 B偶然做一些 C不做
第二部分 心理状况
一、 性格：
A开朗 B内向 C任性 D暴躁 E柔弱 F其他 二、 情感沟通情况： 1、父亲的文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 2、母亲的文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 3、父亲在外务工时间：
A、1年以内 B、1-3年 C、3-5年 D、5年以上
4、母亲在外务工时间：
A、1年以内 B、1-3年 C、3-5年 D、5年以上
