关于2011年交通运输行政执法评议互查工作情况的通报
2011-7-22 17:01:10
各有关单位：
为认真贯彻落实交通运输部《关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（交政法发［2011］94号）的要求，按照局《2011年天津市交通运输行政执法评议考核工作方案》和《关于做好交通运输行政执法评议考核互查工作的通知》安排，6月20日-28日，局行政执法评议考核工作领导小组在王昌军副局长的亲自组织下，抽调专人组成4个执法评议检查组，一个督导抽查组，对5个局直属执法单位、15个区县执法单位进行了全方位行政执法评议考核。评议检查组通过听取汇报、座谈交流、案卷评查、闭卷考试、现场检查、走访调查等形式，一共抽取了82份案卷，现场检查了13个站点，抽调了155人参加了闭卷考试，走访调查了60个行政相对人，全面了解掌握了我市交通运输执法工作的现状、工作的主要特点和存在的主要问题。督导抽查组随机对有关评议考核检查组的工作进行了督导检查，现将有关结果通报如下：
一、主要工作特点及成绩
这次执法评议检查，是交通运输部《交通运输行政执法评议考核规定》（部令2010年第2号）颁布实施以来组织开展的第一次全国范围内的执法评议考核，是贯彻落实加强交通运输法治政府部门建设的重要举措。这次执法评议检查和往年相比，我们扩大了范围，增加了内容，变交叉互查为错位联查，变单一打分为综合评分，既注重对此次评议检查的结果，也注重对平时工作的监督考评。全面检查了各执法单位依法行政的组织领导、制度建设、队伍建设、行政许可与处罚、行政复议及诉讼、执法监督与责任追究等六个方面的工作；在检
查安排上采取了统一分组、分片包干的办法；闭卷考试做到不同考场不同试卷；总评分综合了各执法单位的平时考核成绩；坚持执法评议考核监督检查的各项工作公开、公平、公正。
从综合评议考核的情况看，我市交通运输行政执法工作，能够始终坚持以服务经济、规范市场为宗旨；坚持依法办事、执法为民、违法必究；坚持倡导文明型执法、阳光型执法、服务型执法。各单位依法行政意识近年来均有不断提高，依法行政工作的组织领导逐步加强，行政执法能力建设更加全面，各项基础管理工作更加扎实，行政执法工作取得了更加明显的成效。
二、通过检查发现的主要问题
（一）案卷评查情况
按照评议考核工作方案要求，互查工作组对各被检查单位或机构随机抽取了2份以上行政处罚案卷和行政许可案卷，按照相关标准逐项查阅、评议。总体上各单位行政执法程序合法，案件处理事实清楚，取证客观全面，罚没处置适当。但从部分案卷中也发现一定问题：
1、当前全市范围内交通运输行政执法案卷文书从文本格式、填写规范到印刷式样、使用字体等方面都存在很多问题，亟待尽快给予规范统一；
2、部分单位的行政处罚案卷文书归档顺序不合理；
3、有的单位行政许可权限职责不清晰、案卷执法程序欠规范，部分案卷甚至只有负责人签字，没有加盖责任主体单位的印章；
4、个别案卷完备性不足，缺少申诉告知内容；
5、还有的单位存在以打印姓名代替人工签字现象。
（二）执法人员考试情况
检查组根据各单位执法人员在岗数量具体情况，分别抽取5至10人进行执法评议考核考试。20个被检查单位共计155名执法人员参加了考试。在监考、抽查和阅卷过程中发现存在以下几点问题：
1、个别单位考场严肃性、考场纪律有待进一步加强，发现存在部分试卷答题结果雷同现象；
2、部分执法人员的基本法律常识存在严重盲点，必备的法律知识不掌握，一些在执法过程中需要明确告知当事人的，很多执法人员不掌握或做不到。因此亟需加强专业学习培训，尽快提高执法队伍的素质和水平。
三、亟待解决的几个主要问题
检查期间，各工作组按照《交通运输行政执法评议考核评分表》，认真检查了各单位依法行政工作基本情况，查阅了基础资料、参观了服务窗口、走访了执法现场、听取了座谈建议等，在此基础上，综合分析并总结了当前我市交通运输行政执法工作突出的几个问题及建议：
1、对依法行政工作的认识和组织领导工作有待进一步加强，这次评议考核，有8个单位因平时工作不重视，没有制定执法评议工作方案或是没有上报自评报告而扣分。特别是滨海新区建交局和塘沽建交分局，自评工作基本没有落实。有一个单位因产生投诉较多又没有及时很好处理而被扣分。有的单位没有领导干部学法的安排和记录， 领导干部学法、议法及法律知识考核制度有待进一步完善；
2、法制机构建设有待进一步健全，部分单位没有设立专门的法制科室或部门；
3、管理体制机制有待进一步理顺，行政许可、行政处罚的权限和职责需要进一步明晰（滨海新区建设和交通局与塘沽分局、大港分局、汉沽分局）；
4、执法站点设置需要进一步科学化、合理化；
5、执法文书亟待统一；
6、由于上位法《中华人民共和道路运输条例》处罚额度偏高，普遍存在处罚不到位、同案不同罚等问题，行政执法自由裁量权亟需严格规范和统一；
7、领导干部和一线执法人员的法律知识、业务水平和工作能力有待于进一步提高；
8、依法行政，保障经济社会发展的思想水平和意识有待继续强化提升，全市交通运输行政执法“一家人、一盘棋”的大局观念需要进一步加强。
四、检查结果通报
这次执法评议考核的评分，综合了三个因素，一是检查组的综合评议打分，占80%；二是抽调执法人员进行的闭卷考试，占10%；三是对各单位平时工作的监督考评10%（包括各单位的方案制定4%，自评报告2%，自评成绩2%，行政复议及投诉处理2%）。从总评结果看，市运管处、航管处、武清交通局、宝坻交通局、蓟县交通局、东丽交通运管局、大港建交分局、开发区交管处、静海县交通局均取得了较好的成绩。
上述单位取得较好成绩的主要特点是领导重视，责任明确，平时工作扎实。希望各单位对照自身问题抓紧整改，对工作中的漏洞及时弥补。要严格按照国务院、部、市关于依法行政的工作意见，加强依法行政工作，严格规范执法行为，不断提高行政执法水平。
111111111111111111111
2010年昆山市交通运输局依法行政工作报告
2010年昆山市交通运输局
