《基于县域的档案信息资源共享工程推进机制研究》课题鉴定材料
积极探索电子文件管理方法，如浙江省统一实施了档案和电子文件登记备份工作，有效保障了档案和电子文件及各类信息系统的安全。这些都为档案信息资源在县域范围内实现共建共享创造了信息资源基础。
（二）档案信息资源共享利用的现状
档案信息资源建设的最终目的是为公众提供便利、实用的档案信息服务。传统纸质档案的利用往往要翻阅其纸质原稿，查询极不方便，而且也会对纸质档案造成不可挽回的损害。随着信息技术，尤其是网络技术的快速发展，档案信息脱离纸质等实物载体而以电子信息的形式存在，通过计算机可以对档案信息进行存储和检索，使得档案信息资源的利用模式逐渐由传统模式转变为网络化模式，大大提高了档案资源的利用效率。
国外档案信息资源共享起步比较早，许多国家都已经将档案资源共享扩展到了全国。如，1993年9月15日美国克林顿政府就制定并颁布了最具划时代意义的重大战略决策――《美国国家信息基础：行动计划》，确定了信息资源的战略地位。同时，多次通过政府资金投入，发展信息技术和信息资源。早在20世纪90年代中期，美国已建成了档案信息导航系统（简称NAIL）。该系统是拥用全国各种档案馆藏信息的联网可检索数据库，将国内所有已数字化的档案资源，按地区、来源和利用对象分别纳入统一的档案管理网络中，实现了
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全国数字化档案资源的网上集成化查询、检索和利用。目前，通过NARA美档案信息总网站，可检索到包括10个总统图书馆在内的200多个档案馆的数字化档案。加拿大早在1996年5月的“档案信息高速公路”圆桌会议上就提出了建立和发展“加拿大档案信息网络”（CAIN）的主体框架，并与国内原有的所有分散性档案信息网站联网，在全国范围内初步实现了档案资源的共享，通过自动化的联机检索工具可检索到加拿大国家档案馆所创建的一系列数据库及自动化系统中的大量信息。
虽然国内对档案信息资源共享的研究与实践起步较晚，但近年来全国多个城市纷纷建立了档案信息资源共享平台，大大方便了广大民众对档案信息资源的利用。如目前国内典型的几个案例：杭州市萧山区推出了“民生数字档案下乡进村”，福建泉州市启动了农村档案信息资源共享平台，沈阳市档案局实施了新农村档案信息资源共享工程，辽宁省实现了农村档案工作示范县创建及信息资源共享工程。此外，上海、南京、济南等多个较大城市，均实现了档案信息资源的远程查询利用。从2008年起，上海市从顶层设计着手，提出并实施了“就地受理，全市协同，跨馆出证”，并于2012年12月，开通“全市通办”的民生档案服务平台，实现了覆盖全市的民生档案远程服务，使市民在就近档案馆或社区即可实施查档，而无须来回奔波。2012年9月，南京市档案局“全市民生档案和开放档案信
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息共享平台”正式开通，将14个综合档案馆的涉及婚姻登记、独生子女、收养、再生育登记及招工、调动审批等六个专题档案资源和市及区县政府公开信息整合到一个网络平台上，方便市民就近查档。2012年11月，济南市整合了全市12个国家综合档案馆的知青、招工、婚姻等13个门类民生档案，启动了全市民生档案信息共享服务平台，使市民可在各县（市）区档案馆查阅本人的婚姻、知青和招工等民生档案信息，并可以免费异地开具档案证明。
以上这些案例从理论与实践视角，论述了农村档案信息资源共享的可能性和现实性，其建成与应用为推进“基于县域的档案信息资源共享工程”提供了重要的借鉴意义。但仔细分析以上案例可知，萧山、泉州、辽宁、沈阳等地所实施的“民生数字档案下乡进村”和“农村档案信息资源共享工程”主要是基于网站形式，所包含的档案信息资源主要针对农村农业相关的民生档案信息及部分政务、村务公开信息，未包含所有可查询档案。而上海、南京、济南等大城市共享工作存在以下特点：一是共享的层次较高，大多仅限于县级档案馆以上级别，未深入到广大农村地区。目前各地的共享模式，一般是以地市级以上级别的档案馆牵头，将市馆和下属区县各档案馆的资源进行整合利用，其主要解决的是老百姓查档两地奔波的问题和档案归属地不明的问题，但是对于广大农村地区的百姓，特别是对于偏远地区的农民来说，还是要走很远的路到县城才能进行查
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档，非常的不方便。二是现阶段各地档案共享的范围仅限于民生档案。目前各地共享的档案一般仅涉及婚姻登记、独生子女、知青等民生档案，而对于其它种类的档案的查询问题都没有涉及到，所以并不能完全解决档案远程利用的问题。三是南京、济南等大城市的档案信息资源共享工程仅实现县（市、区）档案馆间的馆际互通查询出证。因此，考虑到县域范围内档案信息资源共享有着不同的环境与条件，在实施共享过程中应当紧密结合农村地区特点和实际，采取不同的实施方案。
三、县域推进档案信息资源共享存在困难及需要解决的问题
档案信息资源共享工程是一个系统工程。与大城市相比，在县域范围内推进档案信息资源共享工程存在着更大的困难与问题，其实施需要制定一个完整的推进机制。
（一）县域档案信息资源共享推进机制的含义
档案信息资源共享推进机制是指：将机制概念或机制原理引入到档案信息资源共享推进工作中,并通过制度性安排，形成相对稳定的管理模式，就构成了档案信息资源共享推进机制。简单来说，所谓共享工程的推进机制，就是为了推动档案信息资源共享工程这项工作在全县展开所需要开展的一系列活动。这一系列活动包括对形势的研判、政策的落实、人员组织网络的建立、软硬件的投资开发、工作的开展、管理制度考核体制的建立等。
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