封闭运行、规范管理、风险可控”，确保试点范围和拆旧建新规模不扩大；严格控制周转指标规模；严格建新拆旧项目区审批。挂钩试点项目区实行备案制度，建立挂钩项目区周转指标下达数、使用数、归还数数据库，纳入国土资源部综合监管平台统一管理；建立挂钩项目区拆旧区、还建区、建新区图形数据库，纳入国土资源部“一张图”工程统一管理。三是项目资金监管和项目质量跟踪管理。挂钩项目区涉及拆旧区和还建区的资金使用，也涉及建新区的土地出让收益等，资金运作复杂，必须加强项目资金监管。挂钩项目区涉及拆旧区的复耕地块的耕种肥力和农田基本建设质量，也涉及还建区的农民居住环境质量和农户住宅建筑质量，从而影响到农民的生产生活，必须加强项目质量跟踪管理。
（四）创新模式。一是积极推进改革试验区增减挂钩先行先试。湖北省有武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区；湖南省有长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区；贵州省有生态建设扶贫开发改革试验区；全国各地也有不同类型的改革试验区。应该依托这些改革试验区可以先行先试的有利条件，在部省合作协议总体原则下，创新挂钩项目拆旧还建与建新开发适度分离新模式，即允许拆旧还建和建新开发区可以在改革试验区内挂钩，挂钩周转指标可以在改革试验区内流转。二是通过建立拆旧和还建项目库，促进挂钩指标的储备和流转。开展挂钩工作的各地区根据省级国土资源部门下达的年度挂钩周转指标规模，编制拆旧还建项目实施方案，省级国土资源部门建立拆旧还建项目库。各地根据拆旧还建实施方案，开展拆旧和还建工作，拆旧还建经验收确认的挂钩指标（净增建设用地指标、净增耕地指标）可以储备、流转，用于建新开发。三是整合农村土地管理制度改革措施。整合叠加增减挂钩、土地整治、集体建设用地流转这三种形式的农村土地管理制度改革政策和措施，形成合力，充分发挥项目整合、资金融合、部门联动、综合整治的整装优势。
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