户管理，资金使用仍分散在各部门的作法。做大地方财政这块蛋糕。这是当前提高地方财政自给率的切入点。其二，注意税收与收费改革的衔接。国家机关收费改革己稳步推开几年了，其最终的目标是将各类型的收费进行明确的界定，将原有繁杂的行政事业性收费剥离出事业性收费、中介服务收费、公用事业收费、公益服务收费、国家机关收费。各级政府部门为完成行使职能的特殊需要只能依法收取用于补偿必要的成本性收费，如工本费、注册登记费、特许权使用费、司法调解费等国家机关规费，由此剥离出的其他四种类型的收费应按税法规定交纳税收。据调查，这块收费收入目前还多数仍按财政专户管理，视同改革前统称的行政事业性收费来管理免交税。从收费改革看，国家机关收费的规模是较小的，目的是单一的，收费只是财政收入辅助形式，这与当前非税的预算外收入达预算内收入一半以上形成鲜明反差，说明地方税收改革与收费改革脱节，而这一脱节造成的地方税流失本身就是地方税收潜在的新增长点。其三，积极推进带有税性的收费“费改税”。非预算资金中的相当部分不具备费的特征，而是具有强制性、无偿性、固定性，是地方政府在不具备税收立法权的条件下出现以费代税的收费，如环境资源费、通行费、社保费等，应正视客观现实，切实出台税性收费的费改税。其四，积极探索地方政府融资和发行地方公债的有效途径，以切实解决地方政府的隐性债务问题，提高地方财政的运行效益。三是审时度势建立富有弹性的财政调控职能，促进经济可持续发展。在全面建设小康社会的二十年里，财税政策必须根据不同时期的经济条件和政治形势，及时调整不同的政策目
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标，充分运用税收、公债、支出、财政投资、补贴和预算等各种财政政策工具，并与国家实施宏观调控的另一大经济政策即货币政策进行相互配合和协调，政策该松则松，该紧则紧，该采用中性政策就采用中性政策，做到短期调控政策与长期制度变革相衔接，努力维持社会总供给和总需求的平衡，促进经济结构的优化，促进经济的稳定增长。现阶段，要继续实施积极财政政策，并将着力点从刺激消费转移到调整和优化供给结构、实现产业升级、发展高新技术产业和科教方面来；正确把握国债资金投向，加强国债资金管理，提高国债资金使用效益；根据国家产业政策，及时调整财税扶持方向，大力支持国有企业深化改革和企业技术进步，对高新技术产业实行税收减免、再投资退税、提高研发费用扣除比例、允许加速折旧等特殊政策，努力促进科学技术转化为生产力，鼓励社会进行创新，提高我国的科技竞争力，增强经济发展后劲；研究制定新的财税政策和措施，努力促进非公有制经济和第三产业的发展，降低税率，涵养税源，进一步落实好调整收入分配政策，拉动社会需求有效增长；充分发挥财政资金的导向作用，积极引导信贷资金和社会资金的投向规模，促进民间投资及时跟进；调整和完善现行的出口税收政策，完善增值税出口退税政策，实行全额退税，进一步考虑扩大出口退税范围，鼓励、支持和推动外向型经济发展，建立和完善反倾销税、反贴补税制度，维护我国经济安全，保护国内产业的发展。四是按照公共财政的要求，调整和优化支出结构。公共财政理论重点对财政支出的范围作出了回答，即财政支出应当限于公共产品的支出，对于私人品行业除自然垄断性政府可以出资
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建设外，政府均不宜在竞争性产业进行投资，今后财政支出安排要进一步突出公共财政职能，缩小和控制财政支出的范围，逐步解决财政职能“缺位”“越位”问题，最终彻底从竞争性领域中退出，把财政资金集中转向政权建设、科学基础研究、基础设施建设、保护生态环境、提高社会福利、增强落后地区“造血”功能等经济发展和效率提高所必需的外部环境建设等非竞争性的项目，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题，使财政支出与政府的职能范围和市场经济发展相适应，提高政府保障各项经济工作目标和社会事业发展目标得以实现的支付能力。同时，调整公共支出中各项支出的比重，精简行政机构，严格控制财政供养人口的过快增长，大力压缩行政经费支出，继续加大对科教文化事业的投入力度，大力促进社会主义精神文明建设。加强对公共支出的监督管理，建立财政支出的绩效考评机制，改革公共支出方式，完善支出分析方法，加强对影响支出水平较强的因素如产出水平、服务环境、人口变化、公共部门投入产出的价格等分析，可以将私人经济的市场效率准则运用到公共产品的最佳供应分析上，切实提高支出效益。五是完善转移支付制度，加大转移支付力度。只有实行规范化的转移支付制度，才能加大对老、少、边、穷地区的财政支援，逐步缩小地区差距，推进各地区协调发展，最终实现全面小康。首先，要合理确定转移支付规模。在当前情况下，要适当扩大转移支付规模，加大转移支付力度，提高转移支付补助额占中央财政收入比重，增加对贫困地区转移支付的总量和比重，同时也要防止回到统收统支的老路，影响各地的自主性和积极性。其次，适当调整转
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移支付结构，弱化税收返还，扩大专项补助，保证地方政府提供最低公共服务水平的需要，并要把用“基数法”确定的税收返还逐步过渡到用“因素法”计算的转移支付，逐步减少富裕地区税收返还增量，增加贫困地区税收返还增量。其三，改进转移支付办法，严格核定各地区标准化收入和标准化支出，逐步实现各地区公共服务水平的均等化，避免出现新的利益分配的扭曲。其四，转移支付模式实行以纵向转移支付为主，并用横向转移支付的混合模式，通过横向转移支付来充分利用富裕地区可转移财源，改变地区间既得利益格局，弥补单一纵向转移支付的不足。其五，大力推进省以下财政转移支付制度的建设，还没有建立省以下规范化的财政转移支付制度地区要抓紧建立制度并抓好落实，逐步减少非规范化的财政转移支付资金规模，统一纳入规范化的财政转移支付。六是深化税制改革，完善税制体系。要加快改革和完善流转税制度，将生产型增值税改为消费型增值税，以适应我国比较优势产业的转变，提高资金密集型企业的竞争优势，进一步鼓励投资和促进高新技术产业的发展；调整消费税征收范围，将高尔夫球具、游艇、高级皮毛、高档轿车等高档消费品纳入征收范围，停止对非日常生活用品如酒精、汽车轮胎和普通消费品征收消费税；扩大营业税征收范围，将修理修配行业改征营业税，确保营业税作为地方税主体税种的地位，同时加强对娱乐性消费行为的调节力度。进一步改革和完善所得税制度，按照公平税负、平等竞争的原则统一内外资企业所得税，扩大税基，调低税率，严格减免，把税收优惠统一到产业导向型上来；修订个人所得税法，实行分类与综合相结合的个
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