有39%发生在学校里，其中以校园伤害和学生斗殴为主，另外还有少数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；24%发生在江河水库和公路，其中以溺水事故为主，包括个别发生在非学生上下学路段公路上的交通事故；5%发生在学生家中，包括个别自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。
6、学生安全意识淡薄是多数事故发生的原因。
2006年全国各地上报的各类安全事故中，10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年死亡总数的89.16%。
通过对2006年中小学安全事故的分析，今后及“十一五”期间我省加强学校稳定安全工作的指导思想和工作原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立并落实科学发展观，从构建“和谐社会”和“平安陕西”的大局出发，紧密结合教育改革发展和稳定的实际，切实加强稳定安全工作机制建设和制度建设，大力开展“平安校园”创建活动，认真研究学校稳定安全工作的新情况、新任务、新问题，坚持“稳定压倒一切”、“安全第一，预防为主”的原则，开拓创新，扎实工作，积极预防群体性事件和坚决杜绝重特大事故，进一步减少安全事故发生的次数和损失，确保全省学校的稳定和安全。
安全管理的目标任务：
一是要积极开展创建“平安校园”活动，全面提升各级各类学校的安全防范水平。据统计，截止2006年，陕西省现辖11个市（区），107个县，其中有50个国贫县和27个省贫县，全省现
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有中小学（含幼儿园）31964所，在校生775.38万人，其中：小学26989所，在校学生433.2万人；初级中学2088所，在校学生214.06万人；高中624所，在校学生74.13万人；幼儿园2288所，在园幼儿38.29万人；特殊教育学校35所，在校学生5704人。中小学幼儿园安全工作量大面广，任务十分繁重。按照?中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅转发〖中共陕西省委政法委员会、陕西省社会治安综合治理委员会关于深入开展创建“平安陕西”活动的实施意见〗的通知?（陕办发〔2005〕38号精神和创建“平安陕西”的要求，省委教育工委、省教育厅决定，从2006年起在全省教育系统开展“平安校园”创建活动，这是新形势下维护学校稳定和保证学校安全的新举措，是对目前开展的“安全文明校园”创建活动成果的巩固和深化。各级教育行政部门和学校要按照?陕西省“平安校园”创建活动实施办法?、?陕西省中小学（幼儿园）“平安校园”创建评估指标体系?，加强对“平安校园”创建工作的组织领导，落实领导责任、部门责任及创建保障条件，制定规划，统筹协调，切实做好平安校园创建活动的组织、实施、考核工作。要认真调查研究“平安校园”创建工作中存在的问题，及时提出创建整改措施，做到工作层面上抓落实，建设效果上讲实效，力争经过3~5年的努力，使我省各级各类学校基本达到“平安校园”的要求。
二是要积极开展学校周边治安综合治理工作，为广大师生提供安全的学习环境。近年来，学校治安综合治理工作虽然取得了明显成效，但还有一些学校周边存在的问题没有得到彻底整治，学校的教学环境还没有实现根本改观。综合治理工作是属地管
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理，各级各类学校要将综合治理方面存在的问题及时向当地党委和政府汇报，积极争取党委、政府和有关部门及社会各界对学校周边治安工作的关心和支持，积极配合有关部门对校园周边的道路安全设施和交通秩序进行综合整治，尤其是对各种事故易发的重点时段、重点路段和重点部位进行彻底整治。
三是要进一步加强对广大师生的安全教育，切实提高师生的安全防范意识和自护自救能力，对师生的安全教育是学校安全工作的重要内容，加强安全教育，树立安全意识，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力，不仅是学校安全工作的需要，也是全面提高学生综合素质的基本要求。?国务院关于进一步加强安全生产工作的决定?中提出了“在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力”的要求，各地各校要积极探索，把安全教育纳入学校教育教学计划，拿出一定的课时，使安全教育科学化、规范化、提高学生的安全意识，培养学生的安全防范能力和应急能力。
当前要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式、教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险地区。各校要定期举行安全教育报告会，经常开展丰富多彩的安全教育活动，
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让学生学会生存，掌握自救本领。安全教育要渗透到各科教学之中，做到安全工作时时讲、事事讲。
要重视教师职业道德建设，严禁体罚或变相体罚学生，以免因教育不当而使学生出走或自杀等。广大中小学校要重点加强对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、进城务工子女、农村“留守儿童”等特殊学生群体以及学习困难学生的关怀，有针对性地开展心理教育和辅导，提高他们抵抗挫折、克服困难、明辨是非的能力，并创造条件，为他们提供生活上的资助和学习上的帮助。
四是要积极做好校园稳定安全隐患排查工作，加强校园要害部位的管理。学校应定期（一般每月一次）对校舍（食堂）、教学设施、生活设施、消防设施、食品卫生的安全状况及学校安全防护设施、安全警示标志等进行全面检查。要指定部位，指定专人，明确责任，管理好学校的水源、煤气管道、饮食库房、易燃易爆和有毒物品、学生聚集地的安全保卫工作，防止不安全事故的发生。学校对每一处安全隐患进行登记造册后，要在规定时间内上报教育行政部门汇总，各级教育行政部门要对辖区内各学校和幼儿园的排查情况进行汇总分析，对各个学校提出的安全报告一一予以答复，由当地政府组织各有关部门对重大安全隐患进行复查复核，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要坚决果断停止使用，要制定消除各种安全隐患的时间表，限期完成。对一时解决不了的危险设施，则要采取特殊措施暂停使用，对不能保证安全的活动要暂时停止。
五是要加大物防技防投入，注重稳定安全队伍建设。各级各类学校要建立专群结合、人员防范与技术防范相结合的治安防范
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