目 录
1 绪 论.....................................................................................................................1
1.1 问题的提出、研究的意义、研究方法...........................................................1 1.2 国内外相关的研究 ..........................................................................................1
1.2.1 国外相关研究 ............................................................................................1 1.2.2 国内相关研究 ............................................................................................2
2 西安市未央区刚家寨村改造现状 .............................................................3
2.1 刚家寨村的基本情况 ......................................................................................3 2.2 刚家寨村改造现状的相关问题 ......................................................................3
2.2.1 改造原则、目标、对策 ..............................................................................3 2.2.2 西安市相关城中村改造策略研究 ................................................................4 2.2.3 刚家寨村拆迁安置补偿方案 .......................................................................5
2.3 刚家寨村改造难点分析 ..................................................................................6
2.3.1 经济分析 ...................................................................................................6 2.3.2 社会分析 ...................................................................................................6 2.3.3 村民收入和保障.........................................................................................7
3 西安市刚家寨村在解决改造问题中的分析及对策 ..........................8
3.1 刚家寨村改造资金筹措模式分析与选择 ......................................................8
3.1.1 资金筹措模式分析 .....................................................................................8 3.1.2 资金筹措模式选择 .....................................................................................9
3.2 刚家寨村改造后主要社会问题分析与解决办法 ..........................................9
3.2.1 主要社会问题分析 .....................................................................................9 3.2.2 社会问题解决办法 ................................................................................... 10
3.3 刚家寨村村民收入和社会保障分析与解决路径 ........................................ 10
3.3.1 村民收入和社会保障分析......................................................................... 10 3.3.2 村民收入和社会保障解决路径.................................................................. 10
结 论........................................................................................................................ 12 参考文献................................................................................................................... 13 致 谢........................................................................................................................ 14
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1、绪 论
1.1、问题的提出、研究的意义、研究方法
伴随着社会经济的高速发展，我国城市建设步伐加速，在高速发展的城市中，昔日的城乡结合部逐渐被包围在城市中。虽然这些城市的村庄从诸多方面已经向城市靠拢，但由于各种因素影响，尤其是我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度的制约，村内的人口、土地、规划管理都没有纳入城市体系之中，再加上管理不利，因此出现了诸多的社会和环境问题。这些都影响了城市的健康发展，对城市景观、基础设施、土地利用和城市综合竞争力都产生了负面效应，成为城市毒瘤——城中村。
城中村的存在引发了诸多的问题，无论从社会治安、经济发展、土地利用、城市形象还是人居环境上，都与构建“和谐社会”、“以人为本”的思想冲突，存在极大的社会隐患。城中村的现状与城市发展不协调，已成为城市发展的重大障碍之一，经济迅猛发展，走共同富裕道路已经成为共识，城中村的改造有助于推动城市经济发展，城中村的改造是中国从以乡村为主的社会向以城市为主的社会转变的重要步骤，是实现中国现代化的必由之路，城中村的城市化是历史发展的必然趋势。
本文首先检索国内外相关城中村的理论，对国内外相关研究进行简要概括；其次分析了刚家寨村目前的情况，并对西安市相关城中村改造策略进行阐述；最后对刚家寨村的改造各方面情况进行实证分析并提出了相关策略。
1.2、国内外相关的研究
1.2.1、国外相关研究
城中村城中村是我国快速城市化发展过程中特有的现象，国外尚未有关于城中村问题的研究，甚至没有一个公认的译名。但从国外学者对城市的研究中还是能找到一些对城中村类似问题的阐述。基本为以下三种：（1）城市平民窟：英国地理学家Susan Mayhew 认为平民窟是穷人住宅的聚集地，通常以多户混居和拥挤为特征。贫民窟改造需要外部中介机构在活跃社区内部资源和获得外
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界投入方面向社区提供支持，以提高社区能力进而改善自身居住环境①； （2）城市边缘带（Desakota Reion）是德国地理学家Louis提出的，它指农业活动与非农业活动的高度混合，延伸与城市核心之间的廊状区域②；（3）城市蔓延：城市蔓延最早出现在以美国为主的发达国家。指的是城市化区域向未城市化地域的不相称扩张，是城市边缘高度容积率、高度建筑密度的大片住宅的开发，使城乡间的接线日趋模糊③。
由于城中村现象具有很强的独特性，其他国家几乎找不到相同的案例，加上城中村现象出现的时间不久，国外直接针对城中村现象进行研究寥若星辰 1.2.2、国内相关研究
现今，城中村改造问题已经日益引起社会各界的关注，基本分为三个阶段④：（1）20世纪90年代前：是城中村的雏形；（2）20世纪90年代中前：这时国内顾朝林和熊江波两位学者引入了国外“城市边缘”的概念，开始了国内学者对这一区域的研究，总体来说，这为城中村今后的研究做好了铺垫；（3）20世纪90年代至今：城中村现象越来越明显，可以从以下四个角度加以概括：第一从建筑景观及环境角度讲，城中村是村民陆续的房屋搭建，并没有经过统一的规划。这种无序高密度的建设与城市整体景观不协调，在加上城中村内部基础设施和公共设施严重缺乏，导致内部存在严重隐患；第二从城市经济和土地管理角度讲，产生城中村这一现象的成因有二：一是开发商过于迁就行政隶属、土地所有制等现状，以至于延误改造的最佳时机，使得民房区位价值不断攀升，导致开发成本过高，二是民房位于景观控制带，由于容积率控制使得开发商无利可图；第三从城市发展角度讲，政府在同一时期进行经济建设，没有很多资金对每一项改造都提供财政支持。因此，在城中村的改造中应该分高、中、低三种方案：高方案就是进行全方位的改造，使城中村尽快成为城市的有机部分，中、低方案是为日后改造做铺垫。但城中村的改造需要针对各地区的自身特点探索适合本地区的策略，本文以西安刚家寨村为例，对“城中村”改造进行论述。
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引自：李俊夫，《城中村的改造》，科学出版社，2004，第13页 顾朝林，《集聚与扩散—城市空间结构新论》，东南大学出版社，2000年1月 ③
张庭伟，《城市蔓延中的土地市场驱动力与政府角色》 ④
成德宁，《城市化与经济发展—理论、模式与政策》，科学出版社，2004
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2、 西安市未央区刚家寨村改造现状
2.1、刚家寨村的基本情况
刚家寨村位于西安市未央区凤城一路上，与二环路相望，地理位置优越，交通便捷。该村固定人口总计416户，2300人，流动人口近乎3万人。全村住房面积总计约18.6720万平方米。刚家寨村除村民宅基地外并无耕地，集体经济收入主要靠土地租赁和前期的土地买卖，个人经济的来源主要依靠私房出租，以及村内的商业活动①。该村地理位置较好，但居住环境和公共环境较差，2000年村内才拥有道路，而且巷子狭窄，4米多的道路上布满了各种摊点、旅馆、商店，几乎无绿化；村民都住在自建的房屋内，结构简单，布局混乱；村内并无给水设施，实施村内按时间供水并不用付费，因此，村民将水龙头接在屋外，不用时任其流淌，直至供水停止，这对资源和环境造成极大不良影响；除配电外其他设备（消防、卫生设施）几乎没有，村中垃圾随意堆积，两三天才会有人进行清理，但清理也只是将分散的垃圾固定在村中的另一个地点，因此村内空气质量浑浊；村内流动人口较多，因此治安相当差，偷盗常常发生，伤人事件也屡见不鲜；村民多数没有工作，延续着旧的生活习惯，使得赌博等现象严重，眼前的种种问题告诉我们城中村这可毒瘤必须摘除。
2.2、刚家寨村改造现状的相关问题
2.2.1、改造原则、目标、对策
（1）原则：合理性原则，合理确定土地开发强度，集约利用土地，充分发挥土地资源的潜在效能，同时兼顾社会效应和环境效益；集约化原则：改变村民独门独院的住宅形式，让建设走向高层的集合模式，实施整体开发，改变旧村的内部环境，使之与城市总体发展相接轨；可操作性原则：通过对实际的考察，兼顾各个主体的利益，提出合理的建设建议，使旧村改造与市场经济结合，保证开发有利润，这样才能带动开发商对改造的积极性，更快更好的推动城中村的改造，使规划具有可操作性；可持续性原则：对旧村的改造应高瞻远瞩，对日后的城市建设需要的要有所保留，为将来的发展留有余地，同时也要注意
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数据来源于：刚家寨村委会，2009年初
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