二、现状与分析
（一）发展现状
“十一五”期间，苏州市紧紧抓住经济持续快速增长给信息化建设带来的机遇，全面推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用，信息化逐步成为苏州经济社会跨越发展的重要推动力。苏州市信息化指数达到84.7，名列全省第一，信息化整体水平位居国内大中城市前列，有力促进了城市综合竞争力的提升。
1、信息基础设施快速发展
“十一五”期间，苏州数字传输主干网容量和传输速率不断提高，宽带IP城域网实现了五市七区的全覆盖。传输骨干网带宽达到400G，城域网出口带宽超过600G。到2010年底，全市宽带用户数已达202.77万户，接入率达96.82%。全市移动电话用户达到1300多万户，固定电话用户超过390万户，有线电视用户超过200万户。各级党政机关和社区（村）上网率达到100%，全市有线数字电视普及率达到100%。
2、电子政务稳步推进
近年来，苏州市电子政务建设成效明显，建成省辖市第一个覆盖全市各级党政机关和社会团体的电子政务外网和第一个连接全市所有社区居委会和行政村的社区网；率先建设了“五大基础数据库”（人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、政务信息数据库和空间地理信息数据库）、 “四大中心”（市级政务网络管理中心、政务数据中心、数字认证中心和公共信用信息中心）和“两大平台”（数据交换平台、协同工作平台）。开通了“中国苏州”WAP网站，建成了全市公文交换系统、公务邮件系统、提案建议管理系统、电子政务CA认证等十大系统，实施了劳动和社会保障四级网络和信息系统、计划生育信息系统、城乡最低生活保障系统、数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。国税纳税户电子申报
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率达到99.5%，地税纳税户电子申报率达到99.1%。苏州市政府门户网站“中国苏州”连续多年在全国政府门户网站评比中名列前茅。“权力阳光运行”一市七网已经开始运行。
3、企业信息化大力实施
苏州市经济和信息化委员会制定了《苏州市促进工业化和信息化融合的实施意见》，建立了两化融合工作协调机制和工作网络，发布了《苏州市企业两化融合考评指标体系》（试行）。在两化融合工作中，苏州遵循“政府引导、企业为主、社会参与”的原则，重点实施了信息化技术改造、信息化推动、信息化创新、信息化服务四大工程。
2010年4月，苏州工业园区成为江苏省首批两化融合示范区，IP融合通信成为全省第一个两化融合示范基地。昆山经济技术开发区被评为江苏省第二批两化融合示范区，常熟经济技术开发区被评为江苏省两化融合试验区。沙钢集团等6家企业被评为江苏省第一批两化融合示范（试点）企业。常熟中利科技集团等3家企业的3个示范项目获得2010年省级现代服务业（软件产业-两化融合）300万的发展专项引导资金奖励。至2010年底，苏州已创建完成省级两化融合示范区2家，试验区1家，示范企业3家，试点企业28家。
苏州市设立了企业信息化服务中心，充分利用SaaS技术，整合软件、通信等技术和服务资源，实施“万家企业信息化推广应用计划”，把加快企业信息化应用和对传统产业的改造作为推进两化融合的突破口。风云网络、苏州中小企业服务网、苏州通联物流信息综合管理平台等一批信息化公共服务平台作用显著。全市以行业龙头为主体建立的电子商务平台逐步吸纳各类配套企业加入，形成了比较完整的供应链平台。依托现有各大专业市场建立的电子商务平台成为苏州市电子商务的重要组成。
4、社会信息化水平不断提升
在教育信息化方面，全市574所农村中心小学以上建制学校全部实现10M以上光纤接入，基本实现“班班通”。建成苏州市教育门户网、苏州市教育局电子政务网、苏州教育资源网、苏州市网上家长学校、苏州市网上教师学校等五大教
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育信息化平台。
在医疗卫生信息化方面，苏州卫生城域网建成。120急救系统与110接警系统实现并网运行。医疗一卡通工程已上线运行。“健康苏州网”为市民提供了医疗卫生信息服务。
在社会保障信息化方面，苏州在全省率先建成了覆盖全市范围的社会保险广域网络，社保基金中心已和全市260家定点医疗机构、定点药店以及各区社保经办机构、市财政进行了实时联网。“五险合一”的社会保险管理系统已投入运行。
5、农村信息化建设成绩斐然
“十一五”期间，苏州农村信息化发展迅速，建成开通农业（农林、水产）门户网站9个，市级专业网站3个，实现农业信息网络“镇镇通”，并且大部分上网乡镇都达到农业部规定的乡镇农业信息服务站“五个一”标准。苏州大力推进“信息进村入户”工程，实现了“新农村建设带动农村信息化、农村信息化促进新农村建设”的双向互动，取得了显著的经济效益和社会效益。
2008年，在江苏省对首批省级农村信息化建设先进村镇评选中，苏州市有12个镇荣获三星级省级农村信息化建设先进镇称号，36个镇荣获二星级省级农村信息化建设先进镇称号，有10个镇荣获一星级省级农村信息化建设先进镇称号，有5个村荣获三星级省级农村信息化建设先进村称号，有40个村荣获二星级省级农村信息化建设先进村称号。
6、信息化保障措施体系逐步完善
苏州市已经形成了较为完善的信息化组织管理体系。成立了苏州市信息化领导小组，组建了苏州市经济和信息化委员会。苏州市政府不少单位都设有信息处，下属市（区）政府也普遍拥有信息化机构。
苏州市政府出台了一系列信息化政策文件，包括《苏州市政府信息化建设资金管理暂行办法》、《“数字苏州”电子政务专项规划》和《苏州市电子政务基础网络建设方案》、《关于进一步推进苏州市电子政务内网建设工作的意见》等。
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（二）存在问题
近年来，苏州市信息化水平跃上了一个新的台阶，但与“三区三城”建设的要求比，与国际先进城市比，还存在一定差距，影响和制约信息化长远发展的因素还没有根本消除。主要问题如下：
1、信息资源有待进一步整合和共享
在电子政务领域，由于部门之间的协调力度有待加强，条块分割问题仍未解决，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持，部门之间的信息孤岛还大量存在。许多部门建设的应用系统，数据格式不同，缺乏数据接口，难以实现互联互通，限制了信息化效益的发挥。
苏州市政府各部门之间的信息共享程度较低。苏州市政府各单位在信息化应用过程中，积累了大量的数据和信息，但由于缺乏信息共享方面的政策法规，在部门利益驱使下，政务数据难以实现共享。这一方面会造成市场监管、社会管理方面的漏洞，另一方面给企业和市民带来信息重复填写等不便。
苏州虽然在江苏省率先开展了“五大基础数据库”（人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、政务信息数据库和空间地理信息数据库）的建设工作。但这些数据库缺乏有效整合，共享程度有待提高，阻碍了这些信息资源的开发利用。
2、信息化应用有待深化和创新
目前，苏州市信息化应用有待进一步深化和创新，智能化程度不高，离“智慧城市”还有相当距离。尽管以两化融合示范（试点）企业为代表的一部分企业信息化应用已经达到相当高的水准，但苏州市许多企业的信息化应用水平还处于初级阶段。网络应用还主要停留在获取和发布信息上，用于生产过程控制的很少，资源不能共享，信息化建设综合优势发挥不出来等情况还较为普遍。
“十一五”期间，苏州市就已开始研究建立认证、支付、诚信、物流等四大基础平台，但迄今为止进展并不理想。总体而言，四大基础平台相关的主体运作和利益博弈关系还未理清，有关运行机制、应用模式尚在探索中，建设思路有待进一步明确。
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