关于坚决打击“医闹”行为，维护正常医疗秩序，促进
我国医疗卫生事业健康发展的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第2976号
_________________________________________________________________________
_
案 由:关于坚决打击“医闹”行为，维护正常医疗秩序，促进我国医疗卫生事业健康发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位卫生部会同中国保监会,公安部办理 提 案 人：王立东,严卫星,岳秉飞,翟惠生,王国治 主 题 词：医疗,纠纷 提案形式：个人联名 内 容：
近年来，医闹问题愈演愈烈，从合理诉求向敲诈勒索发展，从单纯性医闹向职业化医闹演化，黑恶势力插手医疗纠纷也时有所闻。医闹发生的次数呈逐年上升的趋势，并日益呈现出打砸抢等暴力化的倾向，医闹问题处理的难度也越来越大。患方邀集其家属、亲属以及社会闲杂人员参与，有的家属被无关人员“绑架”闹事，向医方漫天要价不成后，继而发生打、砸、封堵医院大门、殴打和污辱医务人员，在医院设灵堂、摆花圈等行为，抢占医疗机构，抢夺医疗文书，打死打伤医务人员，严重干扰了医院正常的医疗秩序，败坏社会风气，危害社会治安，影响了社会的和谐稳定，严重伤害医务工作者救死扶伤的主动性和积极性，医患关系日趋紧张。医闹已演变成为一个非常严重的社会问题，亟须重视和解决。
问题分析：
医疗行业是一项科学性，实践性强的特殊行业。医学是一门未知科学，是在不断的医学实践和创新过程中发展和完善的。医院是救死扶伤的场所，医生有治病救人的责任，但医生不是神仙，不能包治百病。由于病情发展导致的死亡总是不可避免的。对于医疗事故，医疗机构理当承担责任，但不能只要死了人，医院就成了罪人。
为了防止激化矛盾，阻止事态扩大，各地政府在处理医闹问题上，大多采取息事宁人的态度，充当和事佬。不管闹事方有理无理，总是让医疗机构赔钱了事。政府过分忍让和妥协，让闹事方更是有恃无恐，得寸进尺，无形中助长了医闹现象的发生。尤其对一些明显干扰医院正常医疗秩序，妨碍其它患者就医，侵犯了医务人员人身安全的涉及违法犯罪的现象现场制止不力，处理偏轻，没有形成有效的威懾力，让医闹现象越演越烈，同时让职业医闹有了滋生蔓延的温床。
医闹问题不仅让医院和医生很受伤害，也让广大患者深受其害。医院和医生为规避风险不得不过分保守，对疑难重症病人不敢放开手脚去治疗和抢救，危重病人尽量不接收，即使勉强接收也尽快让病人转往上一级的大医院，有风险的手术坚决不做，有些明知到大医院也治不好的病也得劝其转院，最后患者花了钱也治不好病，得不偿失。所以医闹的结果最终损害的还是包括医闹者本人及其亲友在内的广大患者的切身利益。也严重阻碍卫生医疗事
业的健康发展。
医生、护士曾经是一个让人崇敬羡慕的高尚职业，但是，由于医闹问题的出现，让广大医务人员寒了心，救死扶伤换来的却是人格侮辱，人身伤害，他们甚至怀疑自己当初的职业选择是否正确。面对这样一种残酷的现实，医生普遍感觉“无地位，无尊严，无人身安全保障”，人人自危。现在的医生都满肚子委屈，付出多，责任大，还要承受别人无法想象的巨大心理压力，每天如临深渊，如履薄冰，提心吊胆。为此，不少医生甚至动过改行的念头。事实也确实摆在面前，医生的子女甚至亲朋好友子女大多数不报考医学专业了，高分考生报考医学专业的寥寥无几。现在医生治病不求有功，但求无过，谁也不敢去尝试创新，唯恐引火烧身，给自己惹上麻烦，平添烦恼。
和谐，不是和稀泥。责任，要分清；道理，要讲明。以法治求和谐，则和谐存；以无条件的妥协求和谐，则和谐不存，而法治和秩序也将不存。对于医疗纠纷，理应走正常的解决渠道。
建议：
1依据卫生部、公安部关于《维护医疗机构正常秩序、做好医院安全保卫工作通知》，由公、检、法等部门尽快制定出台我市依法严厉打击“医闹”等扰乱医疗秩序违法行为的规范性文件，督促各级各部门切实抓好宣传贯彻落实，让广大群众深刻认识涉医违法犯罪行为对正常医疗秩序和卫生事业健康发展造成的危害，教育引导广大群众理性对待可能发生的医疗风险，引导群众采取合理法律途径表达利益诉求，解决医疗纠纷。保证医疗机构诊疗工作有序进行，保障人民群众就医安全，维护社会和谐稳定。
2强化政府责任、依法严惩医闹违法犯罪行为
在医闹问题上要进一步强化各级政府责任，依法严惩医闹中出现的各种违法犯罪行为，政府和政法部门在医闹问题上态度强硬，是防堵医闹问题最重要的措施。对严重干扰医疗场所正常工作秩序，妨碍医生正常工作，影响其他患者就医，对医院实施打、砸、抢，侵害医生人身权益的违法犯罪行为决不姑息迁就，忍让妥协，要依法从快进行打击，震慑别有用心从事医闹和“绑架”患者家属闹事的不法分子。要对近几年本地区发生的“医闹”事件进行全面梳理，对其中的刑事、治安案件和涉黑案件，要加大查处力度，坚决将涉案人员绳之以法。对侮辱、殴打医务人员、毁坏医疗设备等违法犯罪行为，要坚决予以制止，并依法严厉查处。对在医院内拉横幅、设灵堂、拒将尸体移放太平间等扰乱医院秩序、影响医院正常工作的闹事行为，要依法采取断然措施予以处置。对于在多起医闹中出现的职业医闹人员和无关挑事人员，依法从重从快打击，有效震慑涉医犯罪。
3政府牵头，有关部门尽快研究建立和完善医疗事故责任保险，医疗意外保险，医疗风险保险等相关制度。比如：依托商业保险公司或成立政府医疗风险保险专门机构，让所有住院患者入院时交纳一定的保险费用，合作医疗和医保部门按比例予以报销，医疗风险发生时，专业机构鉴定后，属于医疗事故，医院承担相关责任，对构成犯罪的医疗机构和医务人员依法处理，这样对患方医院（及医务工作者）都公平，对患方可以有交代，也能促使医疗机构提高医疗质量和加强医务人员的责任心。对医疗意外和其他医疗风险实行第三方赔付，化解医疗行业这个特殊高危行业的风险，构建和谐医患关系，促进我国医疗卫生事业的发展。
4政府通过立法强制推行医疗纠纷尸解制度，以更好厘清责任，防止当事方缠闹不休。也有利于医学事业的发展。对那些不进行尸解和医学鉴定又进行医闹的不法分子依法坚决予以打击，并依法赔偿医院的经济损失，加大犯罪成本，有效震慑不法医闹，维护法律尊严，净化社会环境。
来源：中国政协网
