山东广播电视大学
教育管理专业（本科）毕业论文
毕业论文题目：浅谈当前农村教育的困境与对策
分校（站、点）： 日照东港 年级、专业： 2011年春教育管理 教育层次： 本科 学生姓名： 于庆花 学 号： 指导教师： 李运昌 完成日期： 2014年4月28日
1
摘要：。教育公平是教育现代化和教育民主化的一项重要内容，追求教育公平
是教育发展的基本价值理念。随着国家和社会对“三农问题”(农民、农村、农业)的关注，农村教育和教育公平问题也成为人们谈论的热点和焦点问题。处于弱势群体和弱势地位的农民，希一望通过教育改变自己的身份和地位的愿望却相当强烈，知识能改变命运，教育将影响一生的观念深入人心。但由于对教育投入不足和教育政策的失误，目前农村教育处在一个非常尴尬的地位。制度障碍、资源配置、教师队伍建设是影响农村教育公平存在的主要问题；其中制度创新是关键，财政投入是保障，资源配置是基础，质量公平是目标，从教育机会公平走向质量公平是农村教育公平的现实路径选择。
关键词：教育公平；农村教育；对策
目 录：
一、教育公平的内涵与教育公平的重要性
（一）教育公平的内涵 (二)教育公平的重要性
二、 我国农村教育不公平现象的原因分析
(一)城乡教育差距是制约农村教育公平的制度性因素 (二)不合理的教育资源配置是影响农村教育公平的重要条件 （三）农村教师队伍建设严重影响农村教育公平
三、解决农村教育公平问题的对策
(一)强化政府责任，加强政府间财政转移支付力度
(二)加大对新《义务教育法》的宣传力度，形成人人学法、懂法、贯彻法的氛围
(三)区域内教育资源的共亨也是实现教育公平的有效途径 (四)建立平等接受义务教育的观念
2
（一） “地方负责，分级管理”原则的出台，
（二） “地方负责，分级管理，经县为主”体制的提出。 二、 农村义务教育管理体制的现实困境
一是县级统筹理想与现实冲突， 二是教育责任和权力的两相分离，
三是乡镇办学积极性的退化与农村教师流失的隐患。
三、 农村义务教育管理体制的变革
一是政策变革：体制支撑的政策维度创新； 二是法律变革：体制保障的法律层面创新； 三是文化变革：体制生存的文化环境创新； 四是管理变革：体制效能达成的管理创新。
农村义务教育管理体制的困境与变革
一、 农村义务教育管理体制的历史演进 （一） 国家统包农村义务教育政策的实施
从建国始到20世纪80年代，我国农村义务教育一直实行国家办学、中央负责财政供给的单一模式。站在客观的立场，回到当时的时空环境，
3
这种模式并非一无是处。其一它适应了计划经济体制的要求，与当时的经济发展合拍。经济的计划性要求教育的计划性来响应，教育的发展离不开教育发展外部规律的制约。其二，它奠定了农村义务教育发展的基础。教育经费的保障是关键，尽管当时的保障并非十分有力，但却奠定了农村义务教育发展的基础。当然这种国家包办的弊端也很明显，突出为政府的越权与越位，造成想包揽一切事实上却无力包揽的局面，扼杀了农村义务教育发展的动力与活力。
（二）“地方负责，分级管理”原则的出台
为了改变国家统包教育的局，1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出，“实行基础教育由地方负责，分级管理”的原则。这种新的体制顺应了当时地方财政与中央财政比例的变化，并由此带来农村义务教育在整个20世纪80年和90年代的大发展。“人民教育人民办”成为整个社会的共识，全民兴教的格局开始显现。“地方负责，分级管理”的原则虽然取得了很大成就，但我们应该清醒地看到，这一体制存在着很大的财政风险。20世纪70年代末，农村推行家庭联产承包责任制，激发了农村经济发展的活力，促进了农村经济的较快发展。农村经济的良好运行为这种体制提供了财政支持。90年代后，农村经济发展陷入停滞，靠农民集资、农村教育费附加、农业税为经费主体来发展农村义务教育的体制遭遇了财政瓶颈。
（三）“地方负责，分级管理，以县为主”体制的提出
为了化解地方尤其是乡镇办学的财政风险，2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，这一体制也就是当下农村义务教育的管理
4
