存的能力。
2、政策影响的广泛性。政策活动的影响港方和多样性，以至于很难测算出一项政策对社会的实际效果，常使有责任感的评估者感到评估困难，尤其是对深沉的影响和长远的影响做出评估更是力不从心。
3、政策资源的混合和政策重叠。政策资源的混合指的是投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项政策资源的支出到底是属于对那一项政策的投入，或每项政策的总投入是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定；政策重叠指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策，于是各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中区分出来。
4、政策主体有关方面人员的抵制。由于政策评估归根结底要涉及对政策结果的评判，这种评判可能有理也可能不利于政策主题，因此，一般倾向于不做评估；其次，对政策过程的独占心里也驱使他们反对他人介入，以免影响这个过程按照既定的计划和规范进行；再次，人们从潜意识里对自己及自己选择的行为方案有所偏好，而不愿接受别人的批评。此外，如果在政策制定和执行中犯了重大错误的机构和人员，也可能尽力将评估引入歧途等。
5、评估者主观动机上的错误。有些政策评估者为达到某种不良目的，可能有意思的夸大或缩小，掩盖获曲解有关政策的某些事实，或经由正式的评估程序得出事先设定的结果，或试图经由看似科学的评估形式将评估影响自己期望的方向。常用的手法有“以表现取代事实”，“以形式取代研究”，“以政治去取代科学”，“以获取资源取代政策目的”等。 6、政策信息的不完备。
7、政策评估所需经费获取不易。 8、决策目标的意识形态性。
第二节 公共政策效果评价的基本程序 一、评价方案的制定
作为一项复杂的、系统的工作，政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤展开实施，避免评估工作的盲目性。组织准备阶段的主要任务包括:
(1)确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性，某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易。同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。比如，某些政策仅具有
象征性意义或者尚未完全发生作用，评估的时机尚未成熟，则暂时没有必要进行评估。 (2)制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实施的依据和内容，评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明。简言之，评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者 (主体)、评估对象(客体)、评估目的 (出发点)、评估标准 (准则)和评估方法 (手段)都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
(3)挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程，它对评估人员的理论素养要求很高。换句话说，评估人员自身素质和理论水平将直接影响评估的质量。因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。
二、评价实施
实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有: (1)利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。常用的方法有:观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等。
(2)综合分析政策信息。就是要在收集信息的基础上对那些有关政策的原数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。 (3)综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。
二、评价实施
结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断，个人的价值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，收集评估信息，得出评估后，还必须善加处理。首先，要自我检验、统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。其次，让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用，提高政策的科学性。为此，必须做好两个方面的工作:撰写评估报告和总结评估。在结束阶段，政策评估者须形成书面形式的评估报告，提交给有关领导和实际部门，使之了解一项政策实施的最终情形，及时根据情形决定政策的继续、修改、终止等。此外，结束阶段还要注意妥善处理决策者与评估者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。
第三节 公共政策效果评价方法 一、成本效益分析
成本—效益分析是对在整个政策运行过程中所投人的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方法。利用成本—效益分析法对政策效果进行评价时，可借助于成本效用曲线。如图所示。
E效益
乙方案 E4 甲方案 E3 E2 E1
C1 C2C0 C3 C4 C5 C成本
成本效用曲线(a)
通常使用的评价准则有三条:
(1)效益相等时，成本越小的方案越优。如上图所示，当效益达到E2时，方案甲与方案乙的效益一致，此时成本为C0，当成本小于C0时，方案甲优于方案乙;当成本大于C0时，方案乙优于方案甲。
(2)成本相等时，效益越大的方案越优。这时以效益为变量。当成本为C1时，乙方案无效，甲方案最优;当成本等于C0时，甲、乙取得相同效益，从长远看，采用乙方案较优。
(3)效益与成本的比率越大越好。如下图所示，当效益与成本均不限定时，可采取效益与成本相减之后的最大值。横轴。表示不同的选择系统，纵轴以表示效益和成本。两条成本效益曲线相交于P、Q两点，在P点以下Q点以上成本均大于效益，不予考虑。仅在P、Q两点间寻求效益对成本超过的最大值。图中X0 处，效益对成本的超额最大，或者说效益与成本的比率最大。 y成本效益
R成本曲线
Q E效益曲线 效益值-成本值=max P
O X0 x方案 成本—效益曲线(b)
二、统计抽样分析
三、模糊综合评价 第四节 公共政策调整
一、导致政策调整的主要因素 二、政策调整的障碍
三、促进政策调整的有效措施 第九章 中央与地方政策关系分析
第一节 研究中央与地方政策关系的必要性 一、政府主导型经济 二、宏观调控的深化 三、集权分权的平衡 四、权限能力的统一 五、公共利益的分配
第二节 国家宏观调控：统一政策 分级决策 一、宏观调控政策的特殊地位 二、统一政策 分级决策 三、应该注意的几个问题
第三节 公共政策制定过程的比较分析 一、社会管理权限与政策目标 二、政策信息 三、政策决策者
第四节 财政分配关系中的政策分析 一、财政体制调整与变革的回顾 二、实行分税制中的政策分析 第十章 改革中的我国财政政策再分析 第一节 财政政策及其作用 一、财政政策的内涵 二、财政政策目标
三、财政政策的基本功能
第二节 国家与企业间的分配政策分析 一、利润留成 二、利改税
三、企业承包经营责任制 四、税利分流
第三节 我国财政政策的问题与发展选择 一、我国财政政策的重要作用 二、财政运行中的问题与原因分析 三、近期财政政策的取向选择 第十一章 公共政策案例分析
第一节 关于《北京市严格限制养犬规定》的分析(定性) 一、“狗祸”成了社会问题 二、政府规定(草案)出台 三、征集市民意见 四、立法机构的审议 五、实施结果与评价
第二节 关于向美国沿海水域倾倒垃圾的研究(定量) 一、问题产生的背景
二、相关要素与约束条件分析 三、建立数学模型 四、对数学问题求解
公共政策分析它的深入研究，需要进一步加强运用政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机科学、系统科学等多学科的基础理论。同时由于公共政策对象涉及到社会生活中各个领域，政策内容极其丰富，所以它还需要运用各个不同领域中的专门知识。正因为如此，国外学者所撰写的“政策分析”著作，大致分为两类：一类是从一般的原理、技术与方法的角度，研究公共政策；另一类是对各项专门政策进行系统分析。 我国开展公共政策分析研究相对较晚，但在众多的专家、学者的辛勤努力之下，其研究成绩斐然。进入90年代以来，大批研究行政学的学者逐步将研究重心转入到政策分析领域，从而进一步增强了政策分析的
