重庆市人民政府关于加强安全生产基
层基础工作的意见
渝府发?2009?1号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，切实解决安全生产“基层薄弱、基础脆弱”、“责任落实不下去、管理严格不起来”的问题，全面提升安全生产保障能力，现就加强安全生产基层基础工作提出以下意见：
一、深刻认识加强安全生产基层基础建设的重要意义 近几年，全市安全生产体制机制不断完善，安全监管措施逐步加强，安全基础条件有效改善，安全生产形势总体稳定好转。但是，目前全市各类事故总量仍然过大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。一些企业主体责任不落实，安全投入不足、技术装备落后、规章制度不健全、员工安全意识淡薄；一些区县（自治县）、乡镇（街道）安全监管机构不健全、队伍不稳定、装备设施不足、执法不到位、应急能力弱；村（居）安全监管网络和监管能力建设尚处于起步阶段；90%以上的事故都发生在乡镇（街道）、村（居）和中小企业，基层薄弱、基础脆弱是当前安全生产的突出问
题。
全市各级政府和部门、各企事业单位务必从深入学习实践科学发展观、贯彻安全发展指导原则的高度，将加强基层基础工作作为改善安全生产状况、扭转事故多发的根本措施，作为强化安全生产、推进“平安重庆”建设、创建安全保障型城市的重要抓手，要立足当前、着眼长远、夯实基层、打牢基础，坚持不懈，一抓到底，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
二、指导思想、工作内涵和目标任务 （一）指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“重心下沉、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，健全体制机制，落实安全责任，硬化工作措施，夯实保障基础，扎实推进基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，创建安全保障型城市，有效防止各类事故发生，促进全市安全生产状况根本好转。
（二）工作内涵
安全生产的基层主要是指乡镇（街道）、村（居）、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面；安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。
――基层工作包括：监管基层是指直接面对生产经营单
位履行安全监管职能的机构及人员, 主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的企事业单位及人员，主要工作是提高本质安全管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实“分级管理、属地负责”和“一岗双责”责任。
――基础工作包括：安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
（三）目标任务
按照“一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固”的工作目标，建立完善安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力和企业安全保障水平。到2012年，确保全市各类安全事故死亡人数控制在1400人以内，较大事故控制在40次以内，重特大事故控制在2次以内，并实现以下目标任务：
――基层安全监管能力明显增强。建立完善基层安全监管网络体系，充实基层安全监管力量。乡镇（街道）配备专职安全监管人员3―7人，村（居）、园区落实1―3人负责安全生产管理工作。到2011年，100%的完成区县（自治县）安监局、乡镇（街道）安监办和村（居）、园区安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急
救援装备的配备；到2012年，100%的乡镇（街道）、村（居）、园区基本实现安全监管规范化。
――企业安全管理水平明显提升。严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，配齐配强专（兼）职人员，完善企业及车间、班组安全管理规章制度，全面实施企业安全准入和安全资质淘汰机制，建立安全绩效工资制度。推行企事业单位安全生产等级评定制度，实施分类考评、分类管理。
――安全生产基础工作全面加强。强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作。到2009年底，50%以上的煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业（领域）企业实现安全标准化；到2012年，各类企业都达到国家安全生产标准。
――安全生产保障体系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、应急救援等五大体系，增强安全生产保障能力。到2012年，形成完善的安全生产保障体系，为安全生产基层基础建设提供坚实的支撑保障。
三、健全安全生产体制机制，夯实安全生产基层 （一）落实安全管理责任，强化安全生产组织管理能力 落实政府领导责任制。按照“分级管理、属地负责”的原则，全市各级政府要将安全生产与经济社会工作同步规
