第四编 法的运行
第十二章、法的制定
第一节 立法的概念
一、 立法释义
立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范活动。 二、立法的特征
（一）立法是由特定主体进行的活动
根本原因在于立法是国家活动中最重要的活动之一。 （二）立法是依据一定职权进行的活动。 1就自己享有的特定级别或层次的立法权立法。 2就自己享有的特定种类的立法权立法。 3就自己有权采取的特定法的形式立法。 4就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。 （三）立法是依据一定程序进行的活动
依据程序进行，才能保证立法具有严肃性、权威性和稳定性。（四）立法是运用一定技术进行的活动 （五）立法是制定、认可和变动法的活动。
第二节 立法体制
一、 立法体制释义 立法体制由三要素构成 1立法权限的体制和制度。
包括立法权归属、性质、种类、构成、范围、限制，各种立法权限之间的关系，立法权在国家权力体系中的地位和作用，立法权和其他国家权力的关系等方面的体系和制度。 2是立法权的运行体系和制度
包括立法权的运行原则、运行过程运行方式等方面的体系和制度。 3立法权的载体体系和制度
包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式等方面的体系和制度。
4当今世界立法体制主要有单一的、复合的、制衡的立法体制。
1单一的，立法权由一个国家机关行使的立法体制。 ○
2复合制，○立法权由由两个或两个以上的国家机关共同行使的立法体制。 3制衡的立法体制，建立在立法，行政，司法三权即相互独立又相互制○
约的原则基础上的立法体制。 二、中国现行立法权限划分体制 1中国现行立法体制特色
1不是一个由一个机关行使的，所以不是单一立法体制。 ○
2中国的立法权由两个以上的机关行使，存在多种立法权，所以不是复○
合立法体制。
3中国的立法体制不是建立在分权制衡的基础上，因而也不是制衡立法○
体制。 2总特点，
从立法权限划分的角度看，它是中央统一领导和一定程度的分权，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权利，地方形式一定权利。
1中央统一领导和一定程度的分权，一指最重要的国家立法权即立宪权○
和立法律权属于中央，并在整个立法体制中居于主导地位。
2多级并存，指全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所○
属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方性政府规章。
3多类结合，指上述立法及其所产生的规范性法律文件，同民族自治地○
方的立法及其所制定的自治法规，以及经济特区和特别行政区的立法及其所制定的规范性法律文件，在类别上有差别。
3中国现行中央统一领导和相当程度分权的立法体制的国情根据
1中国的国家性质要求由体现任命最高意志的全国人大及其常务委员会○
行使国家立法权，统一领导全国立法。
2中国幅员辽阔，人口众多，地区间经济发展不平衡，不适合单一制立○
法体系，需要在立法体制上有一定的分权。
3中国经济是以国有经济为主导的多种经济形势并存发展社会主义市场○
经济的结构，政治上实行民主集中制。
4消除中国国情中负面的历史沉淀物也需要是想现在的立法体系。 ○
第三节 立法过程和立法程序
一、 立法过程
立法是动态的和有序的事物，是具有阶段性、关联性、完整性的活动过程。
（一） 立法准备
1定义：一般指在提出法案前进行的立法活动，是为正式立法提供条件或奠定基础的活动。（主体多为立法权享有者） 2内容：
宏观上，进行立法预测，编制立法规划，形成立法创意，作出立法决策。 中观上，确定立法目标、目的和指导思想，调查研究，收集和研究各种相关资料。
微观上，明确立法意图，拟出立法提纲，起早法案草稿，征求相关意见。 （二） 由法案到法
1定义：指由法案提出直到法的公布这一系列正式的立法活动所构成的立法阶段。（主体一般为能够行使立法权的主体） 2内容
1提出法案○2审议法案○3表决法案○4公布法 ○
（三） 立法完善
1定义：一般指法案变为法之后，为使该法进一步臻于科学化、更宜于体现立法目的和适合不断变化的新情况，所进行的立法活动和立法辅助工作构成的立法阶段。 2内容：
