泰州市中心城区停车场规划
第4章 泰州市城市停车发展战略
停车管理是“以静制动”，解决大城市交通拥堵的重要手段之一。近年来，泰州市经过多方面努力，停车矛盾得到了积极应对，但随着机动车数量的持续快速增长，泰州市的停车需求依然面临严峻的增长态势。泰州市在停车发展进程中，首先必须建立明确的停车发展目标和相应的停车发展战略，指导停车设施的有序建设，促使停车矛盾逐步得到缓解。
? 法规体系方面
发达国家在建立优化停车政策的同时，普遍重视停车法律法规的不断完善。日本是停车政策和法规最为完备的国家，在60年代初日本明确推行“拥车者自备车位”政策的同时，先后制定出台了一系列停车相关法律法规，包括“建筑基准法”、“停车场法”、“机动车停车场所之确保法”、“车库法”和“道路交通法”，鼓励和促进了建筑物配建停车设施和路外公共停车设施的建设，成功实践了路外停车场库的合理建设与管理，逐步消除了车辆乱停乱放的现象，是国际公认的成功典
4.1 国际城市停车发展的基本经验
与泰州一样，世界上许多城市在发展过程中也曾面临严重的停车难问题。一些发达国家和地区早已完成快速机动化进程，机动化程度相当高，对停车问题的研究和认识水平比较深入，不断积累了大量的经验和研究成果。通过出台包括政策、法规、规划、标准、税收、价格等多方面的系统治理对策，许多城市的停车问题得到了有效的缓解和抑制，在改善了停车供需矛盾的同时，有效地营造出良好的城市交通出行环境。
我国小汽车工业起步较晚，但发展迅速。因此，参考发达国家和地区这些城市在改善停车问题方面的经验和成果，并结合泰州市具体特征借鉴利用，对指导泰州城市停车问题的解决具有重要的意义。
范。
美国、新加坡、台北、香港等国家和地区也都有较为完备的停车政策、法律法规，用法治手段解决停车问题成为多数国家和地区的主要方法。
? 差别化的停车供应政策
在停车政策和停车法规保障城市停车设施供应水平，城市总体停车供需平衡的基础上，人们越来越重视停车与城市发展政策和交通政策的紧密关系。既不能鼓励小汽车的广泛使用，也不能由于车位供应与管理的不当而增加对动态交通的影响，这就是许多城市采取停车设施适度供应政策和差别化供应政策的目标。
从停车供应政策的发展历程看，在机动化发展的初期，为了提高停车泊位的总体供应水平，政
4.1.1 优化调整停车政策
欧美等许多经济发达国家在汽车化发展进程中，走过了一条从扩大供应、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的停车发展道路。发达国家早期总体上的停车政策是增加路外停车场建设，以适应不断增长的机动车拥有和使用需求，通过制定停车法律法规明确停车设施的建设主体，保证各类停车设施的供应，推动城市发展并保持经济活力。在汽车化发展过程中，这样的举措在有效缓解停车供需矛盾的同时，进一步促进了小汽车的普及和鼓励了各种目的出行中小汽车的广泛使用，最终导致城市道路网络特别是中心区道路交通的超负荷运转。认识到早期政策的弊端后，多数国家转而通过制定中心区控制车位供应和调节车位使用的政策，调整停车收费，加强停车管理，鼓励公交出行和停车换乘出行，引导人们减少对小汽车的依赖。上述措施使中心区交通拥挤和空气污染指数下降，公交出行量增加，城市交通出行结构逐步改善。
府规定了建筑物停车设施配建的最低标准，推动停车设施的建设和供应。当机动化水平提高以后，特别是公共交通欠发达或者道路交通拥挤以后，建筑商把增设停车设施作为吸引潜在客户的手段。一些地区停车设施的充分供应进一步刺激了交通需求，产生更严重的交通拥挤。
七、八十年代开始，欧美国家许多城市（如伦敦、巴黎、西雅图等）在保障车辆基本车位和城市外围地区车位充分供应的同时，对中心城区建筑物配建停车标准调整为采取制定上限的办法，以控制中心城区的车位供应总量，调节中心区机动车交通总体需求。
? 差别化的停车消费政策
通过价格杠杆，制定不同的停车费率，调节停车位的使用和交通方式结构，具体包括： 1）大幅度提高中心区停车收费标准，迫使人们换乘公共交通进入市中心。 2）大幅度提高长时间停车的费率，迫使人们放弃用小汽车作为通勤的交通方式。
4.1.2 完善法规体系，制定差别化的停车供应和消费政策
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3）限制路内停车时间，大幅度提高路内长时间停车费率，迫使人们选择路外停车场库停车。 4）在城市外围轨道和公共交通车站附近提供足量、低费用乃至免费的换乘停车位，鼓励人们换乘轨道和公共交通。
设置停车换乘场地，低价收费或免费为私人汽车、自行车等提供停放空间，辅以优惠的公交收费政策，引导乘客换乘公共交通进入城市中心区。
美国、加拿大的一些大中城市发展特点是低密度蔓延式，城市规模大，人口密度小；因此，这些城市在规划P&R停车设施时的主要目的在于服务于通勤出行人员，提高出行效率，减少小汽车的长距离出行，从而减少城市污染。实践证明，P&R系统规划建成以后，许多以前使用小汽车出
4.1.3 配建为主，公共为辅和路边为补充的停车供应方式
国际经验表明，车位供应量与汽车保有量的比值在1.15：1～1.3：1较为合适。尽管不同发展阶段、不同地区的城市甚至在城市的不同地域之间，车位供应的手段各有特色，但停车供应方式总体上却是充分一致的，就是：主要通过建筑物配建车位的建设满足车辆发展产生的庞大停车需求。借鉴国际经验，符合泰州特色的合理停车供应比例关系是：占总数75-85%的车位必须主要依靠建筑物配建车位和补充配置车位加以解决（也是基本车位的主体），15-20%的公共车位中，约10-15%由路外公共停车场库供应，5-10%利用路边停车加以解决。
行的人都转而使用P&R系统，开车到P&R停车场然后换乘公共交通前往目的地。P&R系统一方面有效地缓解了城市交通的拥堵，而且对于步行政策、公交优先、环境的保护等方面具有一定作用。
4.1.7 加强信息化建设，发展停车诱导系统
国际经验表明，以信息化和智能化为支持的停车诱导系统，可以减少因寻找车位而在公共道路上巡游汽车数量，可以有效减少路面停车需求，同时可以有效提高既有停车设施的使用效率。
美国、日本等国家目前已经研制出应用于实际的智能化停车信息系统，如美国使用的高级停车信息系统APIS （Advanced Parking Information System）。 APIS是智能化交通系统（ITS）在停车
4.1.4 民营化为主和政府激励政策相结合停车设施建设经营模式
公共停车场建设属于一次性投入较高、带有公益性质的产业。由于土地价格高、税赋较重等因素，城市停车场建设和运营产生困难，期待民间积极参与的可能性则较为渺茫。为解决停车难的问题，国际上许多城市纷纷出台各种政府激励政策，设立停车场建设基金，鼓励停车设施建设与经营以民营化为主。停车设施的产业化运作模式，促进了全社会共同出资推进停车设施的建设。
领域的应用，该系统可使驾驶员预先很方便的选择停车位，减少了寻找停车位的时间。APIS的可视信息板提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位。
4.2 停车发展战略思考与战略目标
国家汽车产业的导向作用和居民收入的提高，小汽车正快速进入泰州家庭。预计到2020年泰州的小汽车保有量将达到20万辆，小汽车在不远的未来将可能达到不低于0.6辆/户的总体水平。
4.1.5 严格的停车管理法规，严厉的违章停车处罚力度
世界各国都非常重视停车管理法律法规的制定，对建设过程中随意减少配建建设规模的行为、对建筑使用过程中挪用停车设施的行为以及车主的随意停放行为，都制定有明确的法规规定，并在管理中严格遵照执行。为了整治违章乱停乱放现象，许多城市采取了严厉的处罚措施，对多次违章屡教不改的“惯犯”在经济处罚的同时，甚至追究法律责任。
而为了提升城市的总体辐射力和区域竞争力，城市功能将进一步扩张和集聚，社会经济活动将更加频繁，这又增加了其他各类车辆的发展速度和总量规模。在此形势下，泰州的停车问题将日趋严峻，因此在汽车普及化的初期阶段，亟待明确泰州区停车发展的战略方向。
4.1.6 规划建设停车换乘系统
随着城市的扩展和以轨道交通为特征的高水准的公共交通系统发展，以欧洲国家为代表的许多城市开始重视与公交系统一体化运作的停车换乘系统建设，结合中心区差别化停车供应措施，有效地调节城市不同地区的交通方式结构，减少市中心的道路交通压力。
停车换乘系统建设的内容包括：在城市中心区以外轨道交通车站、公交首末站以及高速公路旁
4.2.1 战略思考
? 发展抉择
为了应对泰州未来停车发展趋势，有效改善城市停车面貌，在停车发展思路上面临着抉择： 抉择一：自我平衡的思路：对停车问题采取放任的态度，依靠停车条件的自我约束形成不稳定平衡。历史上台北、曼谷和我国的许多城市在较长时间内对停车问题采取措施缺乏力度，或只治标
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不治本，造成了特定时期停车矛盾不断恶化的状况，证明了停车发展需要政府的宏观引导和规范控制。
抉择二：满足需求的思路：以停车需求为导向，保障停车设施的充分供应。美国是小汽车大国，用地相对宽松，70年代以前实行了宽松的停车供应政策，但城市中心等许多地区的停车供应能力远远满足不了停车需求的增长。泰州市用地紧张，资金和资源有限，满足需求的思路从根本上难以成立。
抉择三：调节需求的思路：通过新泰州交通体系的建设，将公共交通作为中心区和通勤出行的主要方式，提供多样化的交通服务，引导人们的出行行为，减少特定地区的停车需求，保持与用地发展协调的适度供需平衡。
根据国内外经验对比，从泰州的实际出发，选择调节需求的模式作为未来泰州的停车发展方向，适应泰州市停车发展要求，实现可持续发展。
? 战略协调
在国家积极推进汽车产业政策的背景下，泰州市的停车问题不仅仅是简单的供求矛盾。泰州的停车战略对策是泰州如何应对小汽车快速进入家庭，是解决泰州城市交通当前和长远发展的核心战略之一，必须与总体的城市交通发展战略对策协调一致。
? 远近结合
泰州停车发展战略与对策应立足于调控小汽车的理智使用与解决当前停车紧张、停车矛盾并举的方针。长远的和根本性的立足点是前者。从近期来讲，既要缓解日益突出的停车矛盾，又要理顺停车政策、规划、建设、管理、经营各种关系，形成良性的停车发展体制和机制。
? 内外并举
泰州停车问题的解决必须“内外并举”，即一方面跳出停车看停车，走优先发展公共交通之路，通过公交吸引力和竞争力的提高和差别化的停车政策调控，减少人们对私家车的依赖。另一方面，要通过保障基本车位的供应和有效调节停车资源的利用，来满足小汽车普及化的停车需要。
? 系统工程
停车问题的解决是一项复杂的系统工程。必须从政策引导、规划控制、市场激励、价格调节、
科学管理等多方面入手，远近结合、软硬兼施、标本兼治。
4.2.2 总体思路
本次停车规划的总体思路是：必须采取切实有效的措施，实行停车车位差别化供给，以价格杠杆为主调节停车需求，加强停车秩序管理，“以静制动”。
4.2.3 指导思想
正确引导城市交通体系健康发展，支持与配合泰州城市交通发展战略目标的实现。
与地区公共交通体系、道路网络的总体发展水平和地区社会经济发展要求相适应，体现区域差别的供应与管理理念。
面向发展需求，坚持资源的节约与合理利用，实现可持续发展。
立足国际水平城市停车体系的发展要求，充分借鉴吸收国际城市停车体系发展经验与教训，实现停车规划、建设与管理的协调发展。
4.2.4 发展战略
泰州正处于小汽车快速发展的初期，尽快明确“停车系统发展方向”将有效缓解城市“停车难”矛盾。
? 增加供给——提升停车配建标准，注重公共停车场建设，鼓励建筑挖潜； ? 分区差别——停车政策分区，制定差别化配建、收费政策，规划P&R停车场； ? 提升管理——完善法规及执法力量，引入科技智能化管理，鼓励泊位开放、共享； ? 产业引导——制定停车建设扶持政策，吸引社会资金投入，引导停车产业化发展；
4.2.5 基本原则
? 以提升交通效率和城市总体功能为目标的原则
停车设施的建设和管理以提高城市交通的整体运输效率和城市功能的整体运转效率为最终目标，符合泰州城市交通总体战略，促进泰州社会经济发展，保护泰州特色和生态环境。
? 满足汽车的适度拥有和合理使用的原则
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停车设施面向车辆拥有泊车和车辆使用停放，在机动化发展进程中，停车设施的供给首先应能满足不断增长的车辆拥有基本车位需求，在支持汽车产业发展政策的同时，引导车辆的适度发展速度与合理空间分布。综合协调地区的交通发展政策与土地利用发展政策，满足机动车的合理使用要求。
? 政府支持与产业运作互动的原则
停车设施的建设和管理具有较强的社会属性，政府应该在制定法律、法规等方面给予必要的支持和引导。另外，从国际经验看，停车是一种产业，只有将政府在停车发展中的强制性、引导性和扶植性行为变成市场经济条件下的主动性行为，静态交通发展才能步入健康发展的轨道。
? 根据不同地区的交通特性需求，制定差别化的停车配建指标数值，实现动静态交通的供需平衡；
? 公共停车设施作为城市基础设施加以重视，不同地区公共停车场采用差别化的鼓励政策，有效实现交通资源分配；
? 不同地区的采用不同的停车收费标准，一般中心区高于城市外围地区，通过价格杠杠实现交通均衡分布；
? 规划建设停车换乘系统，引导多方式协同发展；
战略任务三：建立完善的法规体系和执法力量，加强停车违章处罚力度与覆盖范围，保障停车
? 经济效益与社会效益相协调的原则
停车设施的建设和管理应该体现社会效益和经济效益。创造经济效益是停车产业健康发展的基点。而停车行为本身具有很强的个人属性，反映个人的行为特性，停车管理的重点就是合理协调个人行为，使其符合社会整体效益要求。要使停车费率综合体现车主停车负担水平、停车产业发展以及调节动态交通作用的各方面要求。以市场经济发展的规律达到停车体系经济效益与社会效益的一体化和最大化。
有序；引入智能化停车信息系统，促进停车泊位充分利用
基本对策：
? 加强停车执法力量建设，改善管理手段，提高停车管理覆盖率；
? 引入智能停车诱导系统，提高泊位资源的利用效率，减少车辆寻泊位的无效绕行； ? 鼓励配建开放，建筑泊位错时共享，提高公建利用率； ? 路内停车引入咪表管理技术，提高停车管理水平； 战略任务四：制定停车建设扶持政策，引导停车产业化发展 基本对策：
? 加强停车场用地的规划控制，停车用地给予优惠土地政策； ? 建设停车专项基金，给予公共停车场建设资金补贴； ? 减免相关税费，降低运营成本；
? 合理制定停车价格体系，提升公共停车收益； ? 允许进行部分商业开发，作为公共停车的建设补偿；
4.3 战略任务与基本对策
战略任务一：增加停车设施供给，缓解停车供需矛盾 基本对策：
? 根据车辆发展阶段，提升与优化建筑配建停车指标，增加配建泊位供应，避免停车历史欠账的进一步扩大；
? 注重公共停车场的规划建设，缓解重点地区的停车供需矛盾； ? 鼓励建筑内部挖潜改造，引入立体停车设施，缓解周边停车矛盾； ? 因地制宜设置路内泊位设置，调节停车运行状况；
战略任务二：建立停车政策分区，明确差别化的停车政策，优化车辆分布 基本对策：
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