森林法是调整森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动中所发生的各种经济关系的法律规范的总称。为了保护、培育和合理利用森林资源、加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。林业建设的方针：实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。以营林为基础，把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放在林业建设的首位。普遍护林，是指要提高全社会的护林意识，每一个社会成员要履行保护森林资源的职责。大力造林，在保护现有森林资源的基础上，培育新森林资源，扩大森林面积。采育结合，把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。永续利用，在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。【林木产品的双重性——林业发展的双重目标（产业，公益性事业）——林业政策目标的双重性（一管就死，一放就乱）】我国现行林业政策是以林业分类经营为基础，以林权制度为核心，以森林资源、林木和林地资源等经营管理为主要规范对象。两论一化（林业分工论，木材培育论，产业结构优化）森林五类：1防护林2用材林3经济林4薪炭林5特种用途林 经济利用生态利用 育林基金：我国林业部门和财政部门为保护森林、发展林业生产所建立的一种专用扶持资金。国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。（林业技术不仅需要研究，更重要的需要推广。主要体现在速生丰产林和木材替代品。减轻林农负担，育林基金、农林特产税问题）
【先天不足：林业自身发展的特征决定了林业本身是一个弱势产业后天失调：营林森工“两张皮”，林业税费负担较重，从营林角度看:林业是一个公益性事业】 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区等保护对象所在地依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区建设对于保护自然资源和生物多样性、维持生态平衡和促进国民经济可持续发展均有着重要的战略意义。 林政管理广义：指包含林业行政立法在内的国家对林业管理的全过程 狭义：指各级林业行政主管部门依照国家法律政策的规定，对森林资源的培育保护、采伐运输和销售等主要生产经营活动，实施计划、组织、指挥、协调、监督等职能活动。（双重性，强制性，规律性，渗透性）森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。封山育林是利用森林的更新能力，实行定期封山，禁止人为的破坏活动，以恢复森林植被的一种育林方式。可分为“全封”（较长时间内禁止一切人为活动）“半封”（季节性的开山）“轮封”（定期分片轮封轮开）。对加快绿化速度，扩大森林面积，提高森林质量，促进社会经济发展发挥着重要作用。林业政策国家和政党为保护森林资源，发展林业生产而制订的行动规范和准则。各级林业部门根据林业政策指导、干预和影响林业的发展方向，协调解决林业发展过程中存在的问题。在执行过程中具有强制性。林权法律确认的对森林所享有的权利。包括对森林的所有权、使用权和处理权。中国森林主要属于国家所有和集体所有。农民在房前屋后、自留地、自留山种植的树木，归农民个人所有。国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，由县或县以上人民政府颁发林权证书，登记造册，确定和保障其所有权。单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。森林经营是各种森林培育措施的总称。森林管理的重要组成部分，即从宜林地上形成森林起到采伐更新时止的整个培育管理措施。为获得林木和其他林产品或森林生态效益而进行的营林活动。按经营目的：①生产性经营。主要是为了生产木材、柴炭和各种林产品②生态性经营。发挥森林的生态效益。按生产关系划分，国家经营、合作经营和个体经营。森林经营管理为获得林木和其他林产品或森林生态效益而进行的营林活动，指以森林为经营对象的全部管理工作，除营林活动外，还包括森林调查和规划设计、林地利用、木材采伐利用、林区动植物利用、林产品销售、林业资金运用、林区建设和劳动安排、林业企业经营管理以及森林生态效益评价等。 谁造谁有政策指事先没有合同约定而产生的由非林地使用权人在林地上造了林的情况。一般情况下，未经林地使用权人同意，不得在不具有林地使用权的林地上种植林木或从事其他林业生产活动；在保护森林资源、稳定林地使用权人林地使用权不变的前提下，所种植的林木归造林者所有。植树造林、退耕还林和生态重建是极为重要的。治理沙化耕地，控制水土流失，防风固沙，增加土壤蓄水能力，可以大大改善生态环境，减轻洪涝灾害的损失，而且随着经济林陆续进入成熟期，产生的直接经济效益和间接经济效益巨大，还能提供大量的劳动。林业政策一般通过党的组织和国家机关以决定、通知、规定、办法等形式公布。林业政策根据具体业务，林业法律法规是林业政策的法律化。林业发展中出现的许多新问题，不可能立即制定法律加以解决，通过实践检验，国家机关按照立法程序将其上升为法律法规，使之法律化，以国家的强制力来保证其更有效地贯彻执行 。林业政策是具体实施林业法律法规
的重要手段。林业政策与林业法规既相互联系又相互区别。所谓联系是指法规是政策的规范化和具体化，任何法规都是政策的体现。只有不制定为法规的政策，而没有不体现政策的法规。所谓区别是指政策与法规各有自己的特
点，其地位、作用是有明显差别的。政策对法规具有指导意义；法规是实现政策的最有效、最重要的工具。
“三定稳定山林权、划定启留山和确定林业生产责任制的简称 林业政策的类型：1按层次划分可以把林业政策分为宏观性政策、决策性政策和业务性政策。宏观性政策是对全国或一定区域林业总体发展进行的规定；决策性政策是对林业某个方面的事务作出原则规定；业务性政策是对政策执行的具体措施和程序等做出的规定2按经济过程划分可分为林业生产政策、流通政策、分配政策、消费政策等3按制定机构的级别划分分为中央林业政策和地方林业政策4按适用范围划分可分为全国性政策和区域性政策。林业政策的特点1连续性与稳定性，由于林业生产周期长，林业政策需要保持连续性和稳定性。林业政策的稳定，是林业生产经营者能够预见其活动收效的保障，从而使其能够因地制宜地安排林业生产，保证其利益的实现。2与农牧业等政策的密切相关性，由于森林资源和森林效益的多样性，使得林业与其他产业有着密切的联系。许多林业政策都是由林业主管部门会同其他有关部门共同研究制定、联合发布，共同贯彻实施的。3地域的差异性，各地区自然条件差异大，经济社会发展水平也不平衡，林业政策一定要符合广大林区的客观实际，因地施策。4时代发展的同步性，随着经济社会的不断发展，林业政策的目标也会发生变化，具体林业政策也要相应地进行修改和完善。随着以生态建设为主的林业发展战略的实施，林业政策应当适应时代发展的需要。国家对森林资源实行保护措施1对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积2根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款3提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品4征收育林费，专门用于造林育林5煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；森林法的基本原则1稳定林权的原则，林权是否稳定是关系到我国林业是否能够稳定、持续和快速发展的一个关键问题。森林法把稳定林权问题用法律规定固定起来，有利于林业的发展。2依靠全体人民办林业的原则，依靠全体人民，实行全社会办林业，是从我国国情、林情出发，走有中国特色林业建设道路的根本选择。3以营林为基础、永续利用的原则，必须把当前利益和长远利益结合起来，把经济效益和生态效益、社会效益结合起来，克服“重采伐轻营林”的经营思想，把整个林业工作建立在营林的基础上，4严格控制森林资源消耗的原则，要改善我国的生态环境并使森林资源达到永续利用，必须严格地控制森林资源的消耗，有效地制止过度采伐和乱砍滥伐行为。5对林业给予经济扶持的原则，长期以来，对森林“取多予少”，对林业给予经济扶持，加大对林业生态环境建设的投入6依法治林的原则7保护林农、承包造林者和其他林业生产经营者合法权益的原则。林业政策制定的过程，是一个集调查研究、规划设计、统筹决策于一体的综合过程。一般要经过提出问题、调查研究、方案起草、方案论证、征求意见、讨论审议、批准公布等程序。轻重表现在：（1）重取轻予的政策。单纯向森林索取，使资源消耗得不到必要的投入和补偿。由于林木生长周期长和林业产业的特殊性，以及林业企业社会负担过重的实际情况。（2）长期以来，实行以木材生产为中心单一的产业结构，忽视森林的保护培育和多种资源的综合开发和利用的投入。（3）条块分割，产销脱节，责权分离。总是要靠多生产木材来增加收入，从而造成计划外采伐（4）采伐与更新方式不当，林区生态失调问题日益明显。尽管强调了采育结合，但迹地更新树种单一，大多形成针叶林的单层林分。不能形成复合的生物群落，很难维持生物多样性。自然保护区国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。
