营口失地农民现状调查报告
1.基本情况
1. 1选点介绍
此次失地农民调查选点在辽宁省营口市开发区，亦称鲅鱼圈市，因为鲅鱼公主的传说而闻名，是省内著名的旅游城市，风景秀丽。且濒临渤海湾，水产品丰富。二十一世纪初省政府对这一地区进行大面积开发，因此对当地的土地进行了大面积的征用。为我们这次的调查提供了方便的调查条件。(注:报告中提到的号房居民和红海新区居民是同一批居民,红海新区是号房居民拆迁后统一居住的地方)
1.2征地的原因
在访谈中，我们发现，鲅鱼圈红海新区的居民被征地主要有三个原因，一是高速公路及相关配套设施，使该区与营口市的其他地区联系更为紧密，既达到了城市扩张的目的，又方便了各地游客来此观光旅游。“我们家的地前后被征了两次，第一次是04年政府修路”(YK5)。第二个原因就是招商引资。建造大量的娱乐场所，商场和公园“我家的地是在月亮湖附近，地被征了，就用来建公园”(YK3)。第三个原因就是开发商投资建楼。“第二次是09年开发商投资建楼。号房的地主要就是果园，农田。现在还有地的村民已经不多了，我们家现在还有1亩地没有被征到，不过听说也快了，迟早我们的地都得让他们征光。我家一共5亩地，第一次修路征了2亩，09年征了2亩”(YK5)
结合问卷调查结果，我们可以清楚地看到红海新区失地农民最近一次被征地的主要原因，大部分（50%多）的土地被征是用于开发商
业用途，用于交通设施等城市扩张的所占的份额和用于公共用途（兴建安置小区）所占的份额差不多。
表 红海小区居民最近一次征地的原因（%） 公共用途 商业用途 城市扩张 Total
26 52 22 100.0
1.3 征地前后土地情况
我们所调查的红海新区一部的主要来源于号房村。号房村是鲅鱼圈市边缘的一个村落，村里的征地原因主要是用于修建公路，由于号房村的土地原来都是果园，主要是葡萄园，收入比较高，所以该地区农民普遍对征地之后的补偿表示不满。“征地之前我跟着我爸妈种地，一年能挣个6,7万，就是卖葡萄，还有桃，李子这些。现在俩个老人在家呆着，政府也没有给我们提供什么找工作的机会，也没有给我们提供什么专业培训。”(YK3)
结合问卷调查的数据，我们可以从土地征用后的闲置时间看出土地的利用状况
表 土地征用后平均的闲置时间（月）
Mean
12.06
1.4房屋拆迁情况
此次调查的号房村的村民经过连续几次的征地，所有村民的房屋都已经被征用了，根据村民们口述，号房村的房屋征用标准分为两种情况。第一种是有房屋产权证的，这种情况在测量之后，会给回迁楼作为征地补偿，面积比例是1：1.第二种情况是没有房屋产权证的，每平方米给200元钱作为补偿。
结合问卷数据，我们可以知道，6成以上的农户在征地的同时，完成了房屋的拆迁。
表 征地过程中，是否涉及房屋拆迁
是 否 Total
64 36 100
2.征地、拆迁过程
2.1 征地事件的宣传及农民参与情况 2.1.1宣传和知情
在访谈中，我们发现原号房村村民对征地的相关程序和政策理解有些迷糊，被访问者往往只能记住大概的情况。这里和该村村民连续几次征地，且每次征地的具体政策不尽相同有很大关系，有很多村民对几次征地的理解存在模糊和交叉。
征地和拆迁的相关方案是完全由开发区（乡或镇）决定的，村委会一级也没有实际的权限，只是配合开发区做相应的群众工作。征地方案出来后，由村委会通知村民，没有召开动员大会，也没有和村民商量的举动。在征地过程中如果有村民对征地补偿不满，村干部也不会进行有效的沟通。“征地这事我们根本没什么话语权，说征就征，村里直接就找我们谈价钱，哪有什么和我们商量征地方案和补偿方案的，也没有估计书。征地这事我们当然有意见了，我根本就不想征地，可这也是没有办法的事，有的反抗不让征，结果被强迁了，谁还敢不让”。“我们家有5口人，一直是农业户口。征地这事大家一传就都知道了，征完地一年左右建的楼。村里也没和我们商量，直接来谈。不同意也没办法，他们就是强盗，你们可得好好帮我写写这事，最好给我曝光一下（情绪有点激动），他们（村里派下来的人）来我家谈补偿，农田每亩给4万，这么少，你说我能干嘛，我家一年收入都比这个多，在地里盖得300平房子，每平给200,。别人家都2平顶一平，凭啥给我这么少，他们就是欺负我们没人，想从中间捞好处，我是不会让他们从我这得到一分好处的。地是我的，应该我说的算。我不干，他们就强拆，我和他们反抗，他们就把我摁住，我一个人怎么能打的过他们那么多人，房子还是被他们抢拆了。我去找村里，村里说这事管不了，说我不要在闹了，给我的够多了，我当时就被气坏了，村干部根本就不管我们的死活，他们自己得到好处了，谁管你。我后来又去乡里，镇里找人讨说法，都没人见我，总是说不在，几句话就把我打发走了。他们一定是都得到了好处被收买了。我现在还憋着一
