展试点，通过典型示范，使低碳发展实现重点突破。在取得成功经验后，以点带面，稳步推进。
科技支撑，体制创新。充分发挥科技进步和技术创新在发展低碳发展中的先导性和基础性作用，切实加强可再生能源技术和节能新技术的引进、研发与推广应用，为低碳发展提供强有力的科技支撑。积极探索有利于节能降耗，促进可再生能源发展的长效机制与政策措施，为低碳发展提供强有力的制度保障。
政府引导，市场运作。积极发挥政府的组织、推动、引导、监管作用，加大公共财政投入，提供良好的政策环境和公共服务；充分运用市场机制，调动企业和社会力量参与的积极性，建立多元化的投融资机制和平台，推动低碳发展。
公众参与，开放合作。广泛开展可持续发展理念和低碳相关的宣传教育，鼓励和支持社会组织和公众参与低碳发展、倡导低碳生活的各项活动。进一步加强低碳发展和气候变化领域的国际国内合作，积极开展清洁发展机制、技术转让等方面的国内外合作，争取获得更多的技术、资金和发展先机。
（三）发展目标 1.总体目标
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温室气体排放得到有效控制，二氧化碳排放强度大幅度降低，到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年降低45%以上；低碳发展意识深入人心，有利于低
碳发展的体制机制框架基本建立，以低碳排放为特征的产业体系基本形成；可再生能源发展保持全国领先水平，成为全国重要的可再生能源基地，非化石能源占一次能源消费比重达到35%。低碳社会建设全面推进，低碳生活方式和消费模式逐步建立；森林碳汇能力进一步增强，森林面积比2005年增加267万公顷，森林蓄积量达到18.3亿立方米；低碳试点建设取得明显成效，成为全国低碳发展的先进省份。
2.阶段目标
近期发展目标（2011年～2015年）：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低35%，比2010年降低20%（国家下达我省目标为17%）；可再生能源发展保持全国领先水平，成为全国重要的可再生能源基地；非化石能源占一次能源消费比重从
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专栏3 我国控制温室气体排放的目标
到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
2010年25.5%的提高到30%；产业结构进一步优化，低碳产业比重明显增加；能源利用效率进一步提高，单位GDP能耗控制在1.22吨标煤/万元以内；低碳发展观念在全省范围内广为接受，低碳发展的政策支持体系、技术支撑体系基本建立；低碳生活方式和消费模式逐步建立，低碳试点建设稳步推进；森林碳汇能力进一步增强，全省森林覆盖率达到55%（按2003年前标准计算），森林蓄积量达到17亿立方米。
远期发展目标（2016年～2020年）：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低45%以上；非化石能源占一次能源消费比重达到35%以上；以低碳排放为特征的产业体系基本形成；能源利用效率大幅提高；低碳发展的法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系进一步完善；低碳生活方式成为公众的行为特征；森林蓄积量和碳汇量继续保持全国前列，森林面积比2005年增加267万公顷，森林覆盖率达到58%（按2003年前标准计算），森林蓄积量达到18.3亿立方米；低碳试点建设取得明显成效，成为全国低碳发展的先进省份。
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三、主要任务
（一）优化能源结构，大力发展无碳和低碳能源 充分发挥云南省可再生能源优势，在保护生态的基础上加快开发水电，大力发展风电、太阳能、生物质能等新能源，把云南建成国家重要的低碳能源基地。
1.加快开发水电能源
加快建设以水电为主的电力基地，进一步强化水电清洁能源在低碳能源产业发展中的重要地位。加大金沙江中游、金沙江下游、澜沧江上、中下游水电开发力度。以“以电代柴”、“以电代燃料”为导向，统筹协调中小水电开发，推进农村用能结构变革。到2015年全省水电装机容量接近6000万千瓦，水电与火电装机及新能源装机比例调整到72: 23: 5；到2020年，全省水电装机容量达到8000万千瓦。
2.大力推进风能的开发
在大理州西部及与楚雄州相交处、玉溪南部至红河州中南部、曲靖市东部3个风能开发最佳区域优先布局。“十二五”期间将续建和新建罗平山、朗目山、马英山等一批风电场，2015年底累计装机300～400万千瓦。2016～2020年进一步加大开发，到2020年底累计装机达到800万千瓦以上。
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