（五）面临的问题与挑战
从现阶段发展的实际情况分析，虽然我省低碳发展的基础和条件较好，但也必须清醒地认识到全省向低碳转型仍然面临着一系列问题与挑战。
1.能源需求呈快速增长趋势，经济发展与控制碳排放矛盾突出
云南是我国欠发达省份，加快发展仍然是云南面临的第一要务。目前云南正处于工业化和城镇化加速发展时期，重化工业的发展、居民消费结构升级和城镇基础设施建设对能源的需求不断增长，导致二氧化碳排放总量仍在日益增加。2009年，云南省能源消费总量为8032万吨标准煤（等价热值），比2005年增加了33.3%。初步测算，2009年一次能源利用排放的二氧化碳为16082万吨，比2005年增加了35.3%。从未来的发展看，在今后相当长的时间内，全省能源消费还将呈现快速增长的态势。如何既确保工业化城市化的顺利发展，又不重复以牺牲环境为代价谋发展的老路，是云南必须面对的重大挑战。
2.能源消费以煤炭为主，经济“高碳”特征突出
与石油、天然气相比，单位热量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然气分别高出约36%和61%。而云南缺油少气，能源消费结构以煤为主。2009年，全省化石能源占能源消费总量的76.1%，其
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中煤炭就占了62.6%，处于绝对主导地位。由于煤炭消费比重大，二氧化碳排放较高，云南经济发展过程中“高碳”特征非常明显。受能源消费结构的制约，全省以煤炭为主的能源结构在今后一段时期内难以发生根本性改变，面临的环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，控制二氧化碳排放任务十分艰巨。
3.发展方式较为粗放，能源利用效率较低
长期以来，云南经济发展呈现粗放式的特点，能源利用效率总体不高，2009年单位国内生产总值能耗为1.495吨标煤，高于全国平均水平38.8%，在全国30个省区市中列第25位；单位工业增加值能耗为2.739吨标煤，在全国30个省区市中列第22位。近2/3的工业产品能耗高于全国平均水平。其中，大中型合成氨及水泥行业单位能耗高于国内先进水平15%以上。能源利用效率不高，进一步加重了二氧化碳的排放强度。
4.产业结构不尽合理，高耗能产业比重过大
云南产业结构不尽合理的问题仍很突出，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，比重偏低。2009年，全省第三产业增加值占国内生产总值的比重为41%，低于国内平均水平。工业结构中，以有色冶金、钢铁、化工等高耗能、资源型工业为主，全省重化工业比例高达55%，农产品深加工、医药、日化等轻工业及先进制造业发展不足。工业能源消费约占全省能
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源消费总量的67%。在全省规模以上工业中，重工业综合能源消费量的比重占95.9%。工业产业链短，资源型产品和初级产品多，精深加工产品少、附加值低，非烟工业的单位增加值的能耗较高。资源依赖型和高耗能行业比重长期处于较高水平，进一步加重了云南经济的高碳特征。
5.技术发展水平低，能力建设薄弱
云南的经济实力相对较弱，整体科技水平落后，技术研发能力有限，企业自主创新能力严重不足。全省工业技术装备水平达到国际和国内先进水平的仅分别占3%和9%左右，处于国内一般水平的70%左右。缺乏国内外领先、有自主知识产权的低碳技术，对低碳发展不能形成有效的技术支撑。低碳能力建设十分薄弱，一方面，我省应对气候变化及低碳发展方面的法规、政策措施还不健全，许多领域仍然处于空白状态。另一方面应对气候变化的管理机构刚刚成立，机构能力建设及人员编制都远远满足不了需求。目前我省尚未建立温室气体统计体系，缺乏温室气体排放的基础数据。而且低碳发展在国内仍处在理论研究和初步探索阶段，我省在低碳方面的科技人才严重匮乏，引进和消化吸收国内外先进技术面临多方面的制约。
6.碳汇交易及补偿机制尚未建立，碳汇交易能力弱
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云南是我国碳汇总量相对较高的省区之一，而且是我国仅有的三个碳汇高于碳源的省区之一。我省的高碳汇能力是减少碳排放的有利条件，由于缺乏成熟的碳交易制度和科学合理的碳汇补偿机制，这一优势并未得到充分发挥。如何建立健全碳汇交易市场，用丰富的碳汇资源，换取合理的碳汇补偿，为低碳发展和生态环境保护提供有力的支持，是云南低碳发展需要解决的重大问题。
二、指导思想、基本原则、目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型和低碳导向型社会为目标，紧紧围绕低碳发展这条主线，以优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度为核心，以转变生产和生活方式为基础，以技术创新和制度创新为动力，从生产、消费和制度建设三个层面推进低碳发展，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有云南特色的低碳发展路子，促进全省经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
统筹规划，突出重点。低碳发展是一个复杂面广的长期过程，要立足当前、着眼长远，选择重点领域、重点行业和重点区域开
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