20%，有冲沟等有不良工程地质地段，河道、水库及洪水淹没区、大型市政设施通道等。
四、用地综合评价
镇区范围内的河道及其两侧用地依照防洪要求，属于严格禁止建设的区域；镇区中部、低山区地形复杂，地质条件属不适宜建设用地，同时，由于山体植被覆盖良好，为生态敏感区及镇区重要的高度控制区，也属严格禁止建设的区域；镇区东部溪谷平原地区用地较为平坦，为工程地质条件中的适宜建设用地，但是由于分布有大量的农田和村庄建设用地，若用于镇区建设用地，将涉及村庄搬迁及占用农田问题。溪谷平原地区与低山区之间的半坡地形较为复杂，有部分冲沟分布，但农田及村庄建设用地分布较少，经过改造，可作为镇区建设用地。
第三节 用地发展方向及布局结构
一、规划构思
(一) 城镇有机生长，组团布局
充分尊重和利用现有道路及公共设施基础，以永东公路、东芦公路为轴线，结合区域性交通设施建设对城镇发展方向的引导作用，城镇向北、向南、向西方向组团式发展，实现城镇的有机生长。同时，尊重城镇未来发展的需求，为远景的发展预留空间。
(二) 保留现有山水格局，突出城镇特色
井头圩镇地处山、水、林间，拥有独特的山、水、田等自然环境条件，规划充分保留和利用现有山水格局，构建适合井头圩镇自身发展的山水田园城镇格局。
(三) 自然生态环境的保护与利用
井头圩镇为典型的湘南山水小城镇，自然生态环境优越。近几年，城镇发展的主
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 要动力为第二产业的增长，进入第三产业的快速发展期还需要一段较长时间，而环境与资源因素是影响未来第三产业增长的主要因素。因此，为实现本镇经济的持续增长，良好环境的保持与营造显得尤为重要，而在井头圩镇则表现为对自然生态环境的保护和合理利用。
二、建设用地发展方向评价
通过对建成区、河道及自然地形、现状村庄及农田分布等情况的综合分析研究，确定城镇发展用地在现有建成区基础上存在四个方向发展的可能性：
(一) 沿东芦公路及井源大道向西、向南方向发展与延伸
该地区发展的有利因素为临近东安县城，交通便捷，地势平坦，自然环境优美，区位与环境优势明显，同时，有利于带动周边地区的发展；沿井源大道两侧布局建设用地有利于城镇紧凑发展和节约基础设施的投入。
(二) 沿永东公路两侧发展工业片区
该地区发展的有利因素为利用永东公路，方便工业片区的产品与原材料运输，有较大的发展空间与潜力。规划充分利用并改造现有半坡地并占用少量农田及村庄建设用地，独立布局工业片区，减少对镇区的干扰。
(三) 依托现有火车站向铁路以南发展
该地区发展的有利因素为可充分利用湘桂铁路的运力优势，发展仓储货产业；充分利用并改造现有丘陵，不占及少占农田；存在的不利条件为地形条件较为复杂，有
冲沟分布，前期的市政道路设施投入较大，腹地有限，建议适度发展。
通过对井头圩镇的自然地形、工程地质条件、现状建设情况分析及镇区发展方向的综合评价，本次规划确定用地发展方向为：在现状建成区基础上，依托现有火车站向南发展镇区仓储与产业用地；沿东芦公路、井源大道方向发展镇区建设用地；
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沿永东公路向西拓展发展井头圩工业片区。并在南部预留镇区远景发展备用地，镇区向西、向南方向发展。
三、规划结构
根据井头圩镇建设现状及不同功能用地使用需要，形成“一镇、两区、三组团”的规划结构。
1. “一镇”——即：井头圩镇。
2. “两区”——即：主城区和西部工业片区；其中西部工业片区为以食品加工及新技术产业为主的工业片区。
3. “三组团”——即：主镇区的中心组团、镇区南部组团、铁北镇区西部工业组团。
1) 镇区中心组团
依托现有建成区，沿井北路向西适度发展，以商贸、居住等功能为主的旧镇中心组团，是井头圩镇的商贸中心。
2) 镇区南部组团
沿井南路向南发展，以行政办公、文化娱乐、居住及配套商业等功能为主的新区组团，是井头圩镇的行政中心、文体中心及综合服务中心。
3) 西部工业组团
依托现有永东公路运输便捷优势，向北、南发展，形成以食品加工、新技术产业等功能为主的组团。
远景考虑井头圩镇进一步发展需要，在镇区西南部预留主城区发展备用地和工业区发展备用地。
表6-2 井头圩镇镇区规划建设用地平衡表
类别
用地名称 现状（2008年1.2万人） 规划（2030年3.2万人）
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 代码
人均
人均 面积
比例
面积
比例
（m2/
（m2/（hm2） （％）
（hm2） （％）
人）
人）
R 居住用地 53.53 21.15 44.61 98.39 21.96 30.75
C 公共设施用21.59 8.53 17.99 25.74 5.75 8.04 C1 行政管理3.85 1.52 0.84 0.84 0.19 0.26 其C2 教育机构5.91 2.34 6.23 6.23 1.39 1.95
C3 文体科技- - - 5.99 1.34 1.87 中 C4 医疗保健0.72 0.28 0.58 4.96 1.11 1.55
C5 商业金融9.96 3.94 8.04 6.65 1.48 2.08 C6 集贸市场1.15 0.45 0.92 1.07 0.24 0.33 M 生产设施用97.05 38.34 80.88 187.70 41.90 58.66 W 仓储用地 11.17 4.41 9.31 9.41 2.10 2.94 T 对外交通用1.38 0.55 1.15 1.41 0.31 0.44 S 道路广场用39.44 15.58 32.87 91.28 20.38 28.53 U 工程设施用3.92 1.36 3.27 8.80 1.96 0.36 G 绿地 3.43 1.55 2.86 24.77 5.53 7.74 其中：公- - - 23.19 5.18 7.25 建设用地合253.1 100.00 204.34 448 100.00 140 E 水域及其他294.93 100.03 规划区总用548.03
注：2008年井头圩镇建成区现状人口12386人；至2030年规划期末，镇区规划人口3.2万人。
第四节 居住用地规划
一、居住用地现状
井头圩镇城镇建成区现状居住用地为53.53公顷，占现状城镇建成区总用地的21.15％，人均居住用地为44.61平方米。旧城区的居住建筑多以低层为主，建成区内还包括八字门、长冲、霞栖等村的部分的村民住宅，部分建筑质量较差，居住环境条件急需改善。 二、规划原则
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1. 遵循社区发展原则，使社区能够满足与适应不断提高的物质生活的要求，努力创建社区文明、发展社区文化，建立完善的服务和管理机制。
2. 在建设中应把握生态原则，提高住宅的自然通风和采光条件，保证绿地率，提供必要的停车位置、垃圾收集处理系统，改进供水和能源系统，营造景观优美、设施齐全、功能合理的现代、生态型居住区。
3. 居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目，现状居住用地内影响生活环境质量的工业企业要逐步搬迁和改造。
4. 逐步改变目前“城中村”的建设现状，统一规划住宅，配套建设公共服务设施，提高城镇土地使用效率。 三、居住用地布局
1. 规划居住用地形成三个居住片区 1) 镇区中心组团居住片区
镇区居住区主要分布在井北路两侧，为镇区主要居住片区，占地面积43.09公顷，居住人口1.44万人。对老城区内现有低层住宅逐步改建为多、低层住宅。新规划的居住用地应充分结合现有地形条件，建设多层住宅，适当建设少量小高层住宅。传统风貌保护区周边的住宅建筑应控制建筑高度，以低层和多层住宅为主。
2) 镇区南部新区居住片区
井南路以南，永东公路以北及以南部分地区的居住片区，占地面积28.90公顷，居住人口0.96万人。该区主要为霞栖和八字门村的用地，以中高档住宅开发为主，主要建设多层住宅，适当建设少量小高层住宅。居住区建设应充分结合周边河流与自然山体景观，创造具有水乡田园特色的居住空间环境。
3) 西部工业区以东居住片区
结合产业布局，在西部工业片区以东配套居住组团，占地面积20.20公顷，居住
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 人口0.67万人，工业用地与居住组团之间以30-50米绿化带隔离，以多层住宅为主。
2. 配套设施规划
新规划居住区均按《城市居住区规划设计规范》要求建设相应小学及幼儿园及其它配套公共服务设施，并服务周边镇域范围的村庄。
至2030年，井头圩镇规划居住用地达到98.39公顷，占镇区建设用地的21.96％，人均居住用地30.75平方米。
第五节 公共设施用地规划
一、公共设施用地规划原则
1. 按照《镇规划标准》及国家有关标准及规范，根据城镇发展情况和经济实力，合理配套完善公共服务体系，远近结合，循序发展。
2. 公共设施规划按镇级、居住区级二级配套，分散与集中相结合，合理组织公共设施的布局。
3. 对公益性及非营利性公共设施予以优先安排。 4. 二、行政管理用地规划 (一) 现状
目前井头圩镇镇政府位于井北路以北，紧邻湘桂铁路，工商所、税务局、地税局等行政办公用地相对集中在镇政府周边，沿井北路依次展开，派出所位于井北路南侧、湘桂铁路以北。
(二) 规划
规划考虑将镇政府搬迁至井南路以南新区组团，政府西南侧规划部分行政办公用地，其它行政办公建筑逐步搬迁入新区组团。将其建设成为井头圩镇的行政中心区。政府及行政办公用地搬迁主要考虑以下因素：（1）原有用地受铁路线的影响与制约，
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发展受限，急需搬迁；（2）交通方便，紧邻省道S217线，与永州市冷水滩区、邵阳市及镇区各功能组团的联系更为便捷；（3）环境良好；（4）对新区的开发建设起到良好的促进作用。原址在近期可作为商务办公用地使用。 三、教育机构用地规划
(一) 中学
目前井头圩镇有3所中学（井头圩中学、山口铺中学、凡龙圩中学），能够满足镇区及全镇学生就读。
规划在镇区内保留现有井头圩中学、山口铺中学、凡龙圩中学，适当扩大用地规模，完善校内的教学设施，满足镇区及周边村庄的适龄学生就读。
(二) 小学
目前井头圩镇有3所中心小学（井头圩中心小学、山口铺中心小学、凡龙圩中心小学），主要解决镇区及周边村庄的适龄小学生就读。保留现有3所中心小学，随着城镇的发展逐步扩大学校规模适宜城镇的发展。
(三) 幼儿园
目前井头圩镇有5所幼儿园（航天幼儿园、大福幼儿园、满足幼儿园、井头圩幼儿园、齐心幼儿园），现状幼儿园数量足以满足城镇需要。 四、文体科技用地规划
(一) 现状
井头圩镇现状基本没有大型的文化体育设施。现有文化娱乐设施设备落后、档次不高，井头圩中心中学和中心小学各有1个运动场，体育场地严重不足。现有文体设施已不能满足井头圩镇日益增长的物质文化生活的需求。
(二) 规划
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 规划结合滨水休闲景观带，在河流南侧规划布置文化体育设施用地，结合公共绿地、文化广场的设置共同形成井头圩镇的文化体育中心。文化中心内考虑设置文化站、图书馆、青少年及老人之家等文化设施，提高城镇的整体文化氛围。体育中心内设置体育场、游泳馆、篮球场等体育游乐设施，建成集健身休闲、竞技比赛于一体的开放式体育中心，推动开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技水平。
在新建居住区中，按国家标准设置文化活动设施和小型运动场地，居住组团内结合组团绿地布置儿童活动设施，形成配套的体育设施系统。 五、医疗保健用地规划
(一) 现状
井头圩镇镇区内主要医疗单位为井头圩镇中心卫生院及卫生所。其中：井头圩镇中心卫生院位于井北路以南、井源大道东侧，现有职工129人，病床50张，占地面积约14000平方米，用地规模较小，交通不便，周边环境较差。
规划结合现有井头圩中心卫生院，改造周边环境，扩大用地规模及床位数，规划期末将建成为150床规模的综合医院，以满足镇区人口增加后的就医需求；在工业片区规划设置1处50床规模卫生院。同时按居民居住分布状况，由公立医疗卫生机构下设社区卫生服务网点，统一管理。 六、商业金融用地规划
(一) 现状
井头圩镇现状商业金融设施主要井北路、井源大道两侧集中布置，以底层商业铺面为主；井北路以北有较集中的集贸市场，主要为农副产品及服装等生活日用品交易市场。老城区商业设施主要沿城镇交通干道布置，既影响购物环境，同时又干扰城镇交通，镇区现有商业设施普遍配置级别较低，不成规模、布局较为散乱。城镇目前尚无星级酒店，接待设施较差，不能满足井头圩镇未来发展建设特别是旅游接待的需求。
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