与行为是组织的本质性特征。 2、狭义的公共组织仅指国家机关。
公共组织的构成要素12个：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3、公共组织的类型：按财务-会计标准分类（6类），有利于加强审计和对公共组织的监督：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会；按公共权力标准（的强制性大小）分类：强制型公共组织，主要是政府部门；半强制型公共组织，仲裁委员会、消费者权益保障委员会、行业协会。非强制型公共组织，各种学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询机构。按权威与等级结构标准分类：古典模型，特点：具有目标、过程、顾客、领域四个基础；对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动，任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属，即存在控制范围，行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构，垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。官僚模型，理论基础是马克斯。韦伯的官僚理论。特点：基于职能专业化的劳动分工，有明确的职权等级制，有与任职者和职责相关的规章制度，有处理工作的程序系统，人与人之间关系的非人格化，雇员的选择与提升以其技术能力为基础。第三部门行政模型。特点：公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理；在很多方面政府成为“代理人政府”许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府不可能轻而易举的监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同；行政组织不是孤立的处理公共事务，他们往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。
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4、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志。工作越复杂管理幅度越宽。
管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。层次越多，幅度越小，金字塔，“尖型结构”优点：权力集中，分工明确，便于统一行动；但信息传递途径长，信息失真，使高层决策走样执行。阻碍夏季积极性、主动性发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化；层次少，幅度大的“扁型结构”，特点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，较灵活。但相对松散，集体行动难度较大。
5、公共组织的结构形式，大多数是“科层组织”，古典模型和官僚模型是科层组织。直线机构、职能结构、直线-职能结构、矩阵结构（各种工作领导协调小组及办公室）、（与矩阵结构相似的旁系组织结构，如经济学会、行政学会、专业技术职称等级评审委员会及高校的学术委员会。）
6、政府组织的结构：纵向结构，我国行政组织可分为行政组织和地方行政组织。横向结构。
7、行政体制的基本类型：根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制（我国实行首长制，也吸收了委员制的长处）；根据行政组织构成单位的功能和性质可氛围层级制和职能制；根据性质权力的使用特点可氛围集权制和分权制，根据性质组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制（中国）和分离制。
8、在公共组织一般环境中，政治环境、经济环境、文化环境、技术环境、舆论环境是最中医的环境构成因素。 第三章 公共决策
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1、决策的一般特征：预见性、选择性（是决策的灵魂）、主观性 2、决策的内容可分为目标选择和方案选择。
目标选择：目标的确定要具体，不能含混不清；要力求恰当，防止目标偏高或偏低，有可检验性。
方案选择：在生活中，人们习惯把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如“背水一战”。管理上的格言“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。”鼓励人们多探索。 3、决策类型：
1根据决策问题的重复程度不同，程序性决策和非程序性决策 2根据决策目标的多寡，单目标决策和多目标决策
3根据决策条件（或称自然状态）的可控程度，分确定型决策、风险型决策和非确定型决策（决策风险最大）
4根据决策权限的制度安排，分个人决策和群体决策。（群体决策是决策权由集体共同掌握的决策，虽然受个人因素的影响较小，但受群体结构的影响较大。在群体决策中，参与者的互动既可能导致优势互补，也可能倒是弱势叠加。） 5根据决策要解决的问题性质，分原始决策和追踪决策。追踪决策是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策，特征：回溯分析，非零起点，双重优化，（害中取小，即为大利）心理障碍。 4、决策的前提
西蒙：价值因素和事实因素
事实因素是决策中依据的客观事实；价值因素是决策者的个人好恶。作任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题。价值判断是决策的首要前提；区别：越
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是低层次的、技术性较强的决策，事实因素所占比重越大，越是高层次的战略性的决策，价值因素占比越大。
事实前提的特点是客观性、可检验性和变动性
（简答）价值前提与事实前提的区别：提出问题的角度不同，价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主题的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，侧重于客观实际条件。2认识形成的依据不同，事实前提的判断依赖于明溪的客观标准，所以往往容易达成共识，价值前提的判断泽依赖于人民的价值体系，常引起冲突和矛盾；3影响决策的作用不同，价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
5、行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特点：决策主体的特定性，内容的广泛性，权威性。 6、行政决策系统：信息、参谋、决断、监控子系统
信息子系统：由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递贮存等工作，是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。职能：收集信息，加工处理信息，传递信息。
参谋子系统：由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成，是决断子系统的辅助机构。职能：协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；对公共政策的实施今昔跟踪反馈分析。
决断子系统：由拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。特点：权威性和主导性
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