● 问题探讨
建筑业发展中存在的问题与对策
改革开放以来，建筑业得到了很大发展，为城市建设、社会主义新农村建设、提高人们生活质量等作出了巨大贡献。但是，建筑业在发展过程中，还存在着很多不容忽视的问题，一定程度上影响了建筑业的发展和壮大。下面是我们在调查中发现的一些问题及解决问题的建议： 要充分认识建筑业的支柱产业地位和作用。上世纪80年代初，邓小平就发表讲话说，在我国，建筑业是国民经济的支柱产业，虽然建筑行业是劳动密集型产业，但它可以为国家积累财富。实践证明邓小平同志的话是正确的。现在建筑业大省江苏、浙江、山东、广东等地正是充分肯定了建筑行业的支柱产业地位，建筑行业才得到了迅速发展。但大连市、辽宁省乃至东北地区以前都不太重视建筑行业的发展，所以这些地方建筑行业的产值处于一般化的水平，企业的规模比较小，产业集中度低。建筑业的贡献率在全国20个重点企业中排在第6位。因此我们没有理由不大力发展建筑业，而应采取措施，包括政策的扶持，改善外部环境，促进建筑业又好又快地发展。
要尽快制定建筑业振兴和发展的规划。虽然住房和城乡建设部制定了“十一五”发展规划，但随着时间的流逝，建筑业的发展已经发生了变化，出现了很多新问题、新矛盾，特别是面对金融危机的影响，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的产业政策，以增强建筑企业抵御风险的能力，增强市场的竞争力，促进建筑业又好又快地发展。建议在加强行业管理，加大科技创新和技术应用，在税费上减轻企业负担，开拓国际市场，加强质量安全管理，投、融资等方面制定产业振兴和发展规划，指导全国建筑业科学发展，真正使其起到支柱产业的作用，为国民经济的发展作出更大的贡献。
认真整顿招投标市场，禁止最低价中标。在我们的调查中，建筑企业领导普遍反映，目前招投标市场极其混乱，给建筑业的发展造成了很大影响，其主要是由最低价中标产生的。过去一个工程项目在招标前，建设单位都要做标底，投标单位谁接近标底，谁才能中标，现在是最低价中标，建设单位特别是开发单位，把工程造价压得很低，这就造成了投标单位的围标现象。现在开发单位又委托有资质的招标代理公司，做一个工程的拦标价，投标单位高于拦标价就作为废标。另外，对按照拦标价中标的建筑企业，还要下浮15%，这很不合理，虽然要与国际接轨，但也要与中国的实际相结合，离开现阶段的中国国情，机械地照搬照抄，是不行的。 招投标手续繁杂，投标单位标书做得很细很精，浪费了大量的人力物力。在投标过程中，评标的专家只是翻翻而已，一个上午要看几家投标单位的标书，根本没有时间细看，这是极大的浪费。有的建设单位特别是开发商甚至不合理分段招标，以便卖更多的标书，借此赚取资金，使建筑企业苦不堪言。建议标书要删繁就简，能说明问题即可。评标的专家看的是内容，不是看标书的装潢，同时在手续上也应该简化。因为，对一般工程而言，从招标代理制定标书也好，投标单位制定投标标书也好，从现在的建筑企业的技术力量和经验来看，对工程的造价成本完全可以做出概算。如果大家都实事求是，做出的概算应该相差无几，所以没有必要把招投标过程搞得过于繁琐，增加企业的负担，这样不利于建筑企业的发展。
建筑企业利润过低。从大连地区看，建筑企业缴纳营业税及其附加税，达到百元产值3.23元，核定征收的企业所得税为百元产值2元，还有0.4%的个人所得税及房产税等，百元产值所缴税额在5.5%左右。按道理说这样的税收不算太高，但现在建筑企业普遍感到税收负担过重，根本原因是建筑企业的利润太低。全国建筑企业的利润率是2.9%，因此，建筑企业资本难以积累，影响着建筑企业的发展。从所得税来看，国家规定的建筑企业的利润率是8%—20%，现在大连地区企业的利润即使按照最低的8%来计算，也是远远脱离大连建筑企业利润的实际，按照国家规定机械制造业所得税的利润率是5%—15%，交通运输业为7%—15%，建筑行业仅低于
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餐饮娱乐业。鉴于建筑行业目前利润低的情况，建议按照制造业的5%—15%的利润率征收，减轻建筑企业的负担，起到“放水养鱼”的作用。
各种费金名目繁多，收取的额度较大，建筑企业难以承受。据我们调查统计，建筑企业要缴纳的费金有15种。如工会经费、河道费、排污费、安全措施费、卫生费、工程交易费等，各种基金如残疾人就业保障金、价调基金、投标保证金、履约保证金等。我们抽样调查了一个特级企业，按年收入15亿元计算，各种费、金就占用6660万元，占收入的4.4%，因而导致企业利润下降4.4%。投标保证金和履约保证金一年占用流动资金6000万元左右，严重影响了企业的资金周转。建筑企业流动资金不够，就要到银行贷款，这就难免增加企业的经营成本，影响企业的发展。
要解决建设工程的优质优价问题。在市场经济条件下，等价交换是基本原则，优质优价是题中之意。在其他行业当中，都在贯彻执行优质优价的原则，但在建设工程当中，优质优价原则体现得不明显。为了体现优质优价的市场经济原则，我们建议：一是在甲乙双方的合同当中，按照创优目标按比例增加造价。二是各级政府对创优的品牌工程，分不同奖项给予一定的奖励。三是建筑企业对创优的项目部，根据不同的奖项给予一定的奖励。这样，既能在建设工程当中体现出优质优价的原则，符合市场公平公正竞争的法则，也可使建筑企业及其员工受到鼓舞，充分调动建筑企业创优的积极性，有利于建筑行业的发展。
加大科技创新和新技术应用力度。建议：(1)鼓励建筑企业加大科技投入，对建筑企业技术研发中心和研发的项目，可给予税费优惠扶持，对建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，可在企业利润中税前扣除。(2)建筑企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息及所得税前冲减或部分冲减当年企业利润等优惠政策。(3)建筑节能市场前景广阔，可积极争取并给予太阳能光伏建筑应用项目和太阳能热水系统项目以专项扶持引导资金。（4）在招投标过程中，可对技术标适当的加分，以鼓励建筑企业推广应用新技术和技术创新。
中华建筑报2009-11-10
智能建筑行业与“用工荒”
现在“用工荒”这个话题已经越来越多地被提及，这场由“工人不慌”引起的“用工荒”在沿海地区蔓延开来...... 在订单回升、季节性用工难、劳动力求职人数下降等多种因素的作用下，珠三角近来持续“找工难”。在东莞、佛山、深圳等地出现反季节“招工潮”，但还是满足不了众多企业的“胃口”。
2009年7月份以来，珠三角、长三角地区相继出现用工短缺。浙江省人力资源市场7月份的供求报告显示，企业总需求人数60.3万人，而同期的求职总人数却只有35.4万人，用工缺口达到25万人。江苏省人力资源和社会保障厅最新统计显示，到7月底，江苏省新增就业人数66.5万人，月均增长9.5万人，尤其7月份单月新增就业人数达到13.3万人，已基本恢复到去年国际金融危机爆发前的水平。上海市人力资源和社会保障局的数据显示，7月份上海实际净增就业人数约3.9万人，比6月份的1.8万人增长了一倍多。
作为智能建筑范畴中的照明行业与安防行业，由于中小企业较多，会面临同样的问题，“用工荒”所带来的一系列变化也是企业要提前思考的，招人难导致用工成本增加，用工成本增加又会使产品的价格提高，在价格上涨的情况下如何稳定市场占有率又是给企业提出的新的课题。全球金融危机形势的转好，为更多的智能建筑行业企业带来了新的商机与订单，增加工人数量与“招工难”的矛盾就日益凸显。
智能建筑行业同样遭遇“用工荒”，原因也是多方面的，其中有几点是跟沿海地区总体的
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“用工荒”相似：第一、部分工种技术附加值不高，工作强度大，加班现象严重。第二、总体工资待遇一般不能招到合适的人才。但是智能建筑行业招工难也有其特殊性，需要更好的专业技能教育与理论实践相结合的人才是困扰发展的一个主要问题。
用工荒是最近几年出现的新现象。是最具中国特色的新现象，一边是人口最多的国家，一边却企业招不到人。它暴露了我国以前之政策不合理之处，急需要调整。有业内人士指出，以常规思维来看，“民工荒”意味着劳动力供小于求，市场会依据供求双方的博弈结果自发上调均衡工资水平。但事实表明，低端简单劳动供给者因替代性强而不被企业重视，工资水平仍旧偏低。企业追求利益最大化无可厚非，所以“民工荒”不能指望企业单方面解决，必须要有调控部门的积极介入与引导。将产业转型升级，表现主要为将产业转移到原材料和劳动力资源丰富的中西部去，将生产方式技术升级，减轻劳动强度，提高劳动生产率，增加企业单位时间内的经济效益。在破解今天面临的“缺工潮”，以及要避免将来再出现类似的问题，政府要出力，社会要伸手，但最关键的还是要看企业的态度与动作。
千家网2010-2-26
城市“短命”建筑为何屡屡出现
2月6日，由于规划与设计问题，江西南昌一个使用不到13年的四星级大酒店，在“浪费公众财富”的质疑声中，被爆破成约4万吨的废墟。据了解，在一些发达国家，大型建筑的使用寿命一般都超过50年，而我国“短命”建筑不在少数：2007年，沈阳五里河体育场才用18年就完了；今年，福建一所投资1500万元的小学，只有2年就面临被拆迁的命运。是什么造成如此多的“短命”建筑？我们的城市规划出了什么问题？
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对4916人进行的一项调查显示，85.8％的人表示自己所在城市有过“短命”建筑。对于自己所在城市的城市规划，仅8.0％的人表示满意。
城市建筑总“短命”
中国人民大学公共管理学院副教授李东泉认为，建筑“短命”原因主要有三种：一是施工质量存在问题，使得建筑寿命不能达到设计年限；二是建筑设计落后，人们审美水平提高后，发现以前的建筑造型与自然环境、街区等不能很好协调；三是土地升值过快，原来的建筑性质不能充分体现土地价值，拆掉重建更合算。
北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任吕斌，在接受记者采访时说，很多城市建筑没达到使用年限就拆除有国情和时代的原因。我国上世纪80年代末90年代初，一些地方确实有一批设计不太好、偷工减料的房子，但大都还可以改造和修复，“现在普遍选择拆除，多是为了追求GDP增长。一些省、市甚至建完就拆、拆完再建，弄水泥，炼钢筋，GDP一下就上去了。”
城市建筑总“短命”原因有哪些？调查显示，83.5％的人选择“地方领导片面追求形象、政绩”，71.8％的人认为是城市规划缺乏科学性。接下来还有：豆腐渣工程（39.6％）、商家急功近利（36.3％）、审批拆除程序有问题（36.2％）、建筑设计有问题（28.8％）等。 “城市建筑‘短命’是经济利益驱动下各种利益博弈的结果。”北京建筑工程学院建筑与城市规划学院教授刘临安表示，目前我国经济发展和城市化速度比较快，土地投机获得的利润比较大。比如海南三亚要建成国际化旅游城市，一些开发商看到商机，就把盖好的房子拆掉，宁可向原来的业主赔款，重新规划后再盖新房还能赚钱。
拆除使用期不长的建筑会造成什么影响？88.2％的人认为会浪费社会财富；80.0％的人认为会劳民伤财；47.0％的人表示会造成环境污染；37.5％的人表示城市的稳定形态和韵味无法保证；
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33.2％的人说会打乱了城市总体规划。仅7.1％的人认为总体上有利于城市发展。
谁来追究浪费社会财富的行为
当前城市规划都存在哪些问题？本次调查揭示，“缺乏前瞻性和总体性”成为最大问题（74.5％）；其次是“开发商暗箱操作”（51.5％）。接下来依次为：行政干预过多（49.6％）、高密度高强度无序开发（44.0％）、违规建筑较多（41.1％）、对文物古迹保护力度不够（30.4％）等。 吕斌认为，其实很多行政主管部门是很有理性的，关键是个别领导的主观意志太强。所以谁来决定规划是关键，大的决策很重要，比如城市的CBD是不是要扩建，扩建会不会影响历史文化，市场到底有没有需求，“规划后主要领导要负责，不能建完了就不管了，下一个领导来了就拆。”
吕斌则提醒，要理性看待规划的前瞻性。规划有前瞻性是好事，但到了一些地方领导那里可能就变样了，不需要那么多高楼大厦却非要盖，不需要那么宽的马路却非要修。“要盖一百年不落后的房子，当时的一两代人是要付出代价的。比如都说巴黎一百年不过时，但是路修那么宽，一开始肯定没有那么多行车需要。城市规划需要建立的是一种合理的空间秩序。”
刘临安认为，目前我国城市开发过于注重经济效益，忽略了精神文化的东西。经济增长往往以牺牲环境、浪费资源甚至是以居民健康为代价。“去年内地有个城市号称GDP超过香港，但那个城市的总体质量能和香港比吗？不改变官员的考核体系，城市规划短视的问题不能从根本上解决。”
应该如何解决城市规划问题？调查中，79.9％的人希望建立问责机制，追究浪费社会财富的行为；69.2％的人建议改变官员以GDP为主导的政绩考核体系；63.9％的人认为要事先充分听取公众意见；60.5％的人建议拆迁或重建决策透明化；56.4％的人认为要健全审批和监督机制。
“我们政府作为城市规划的主体是有优势的，有公共利益的立场。”吕斌说，城市规划要讲究可持续发展，不能光算经济账，还要考虑社会效益，从环境、生态、文化等方面多维度地考虑问题。在决策之前一定要慎重，多听听公众和专家的声音，综合分析利弊。这样做事看起来可能慢一点，但总体效率会更高。
中国青年报2010-3-5
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