浅谈运政效能建设
（兰州市公路运输管理处七里河管理所 林浩） 效能主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作成果的尺度之一。效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸多要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。提高行政效能是当代政府行政管理体制改革的必然趋势,也是现代社会政治、经济、文化发展的要求。运政管理机关作为政府的职能部门,担负着市场监管和行政执法的重任,工作作风的好坏,行政效率的高低,服务质量的优劣,既关系到运管部门在社会上的影响,又关系到政府的形象。因此,加强运政管理效能建设,既是加强自身建设的需要,也是市场经济发展的必然要求。在这里，我浅谈一些自己对运政管理工作中行政效能建设的想法。
一、正确认识运管部门角色定位
首先，我们应明确自己的定位，清楚地了解在行业发展中运管部门所扮演的角色。在运政管理中，我们应尽量避免通过管制和命令来指导经营者的行为，也尽量不要简单地靠惩罚规则和激励措施将经营者引导到正确的方向上。相反，运管部门应当是推动运输市场健康、稳定、持续发展的参与者，我们要与经营者乃至社会各界力量协同行动，寻求市场发展中存在的问题和解决方
法。从根本上，将运管部门单一的管理职能，转变为帮助经营者清楚地表达和实现他们共同利益的运作机构。要实现这一点，就必须重视“三个代表”重要思想的学习，做为市场发展的参与者，运管部门必须本着“代表中国最广大人民的根本利益；代表中国最先进文化的前进方向；代表中国最先进生产力的发展方向”的决心，把“三个代表”重要思想切实融入到运政管理工作中。
二、统一衡量工作效率标准
在运管工作中，如何才能以更少的开销为经营者提供更多的运政服务？首先经营者对管理费的要求与对运管部门运政服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐对立的原因主要是：人们对运政管理所提供的公共服务的不满意。而运政工作中服务职能的弱化，使得经营者从反思这种收费制度本身到反思整个运管部门的公共服务体系。经营者普遍希望自己每年向运管部门上缴的一定数额的管理费，能够得到运管部门提供的与收费相对应的管理服务，而且必须是高质量的。而恰恰是这一点，如果处理不当，就会伤害我们和经营者之间的感情。如何消除经营者思维中的这一对立，无疑是一项巨大的挑战：如何花最少的钱办最好的事？同时又有效供给更多的运政服务？
在平时工作中，我们常常遇到的问题是：部分经营者总是不知道缴纳的运管费到底是用来做什么？怎么用？资金流动过程
中的不透明，给经营者造成缴费的逆反心理，从而也在对其的日常管理中，给我们造成诸多不便。如果我们能在业户开业申请阶段，向经营户说明这一点，告知其行业的管理成本和行政执法中的办案成本，同时，在今后对其的管理中，尽可能的公布机构日常运作出现的开支情况，告诉经营者钱花在什么地方，那样将有利于扭转运管费征收中出现的一些被动情况。而如何合理分配这些开支，必须有一个相应普遍的核算标准作为参照。对于标准的执行也要有一套行之有效的监管和处罚办法，从而对其进行公正、透明、负责的评判。另一方面，我们对经营者的服务内容和服务水平的高低也应该有一个标准对外公布，把服务的具体工作以书面的形式展现在经营者面前，“坦白”地告诉经营者我们应该做些什么，应该怎么做。这样经营者在与我们的业务往来中，就能更直观地感受到我们正在为他服务。同时，有这样一个标准，也能更好地公正、透明、负责评判我们的工作效率。
三、尝试运政服务市场化
上世纪80年代，国外一些发达国家提出：“让公共机构像私人机构一样运转，势必发挥更为经济、更为效率的功能。”那么，在这里，我们大胆把运管机构假设成为一个企业，运管费是企业的收入，管理服务是企业向缴纳运管费的经营者提供的商品。如何让经营者自愿购买我们的商品、接受我们的服务就成了企业发展的主导思想。那么首先我们必须先知道经营者需要哪些服务？我们现在提供的服务能够满足经营者的需求吗？拿运政稽查来
说，在路检路查过程中，遇到的问题是，手续齐全的经营者常常不理解我们的稽查工作，认为是在浪费他们的时间。而对无证经营扰乱市场秩序的行为，又怨声载道，抱怨我们监管不利。而如果我们在稽查过程中，以服务经营者的心态，告知其稽查的目的是杜绝无证经营扰乱市场秩序的行为，并以温馨提示的语气提醒经营者车辆和从业资格证的年审日期和所需手续，这样就会削减经营者配合稽查工作是浪费时间的情绪。市场化改变的不仅仅是运管体制本身，而且是对这个体制中的每一位管理人员进行根本性的洗脑。如果没有这些人员思想观念与实际行动的根本性转变，体制自身的演变将是非常艰难的过程。所以，加强运政执法人员公仆意识、服务意识的培养，对外大力宣传运政管理的服务性，让社会了解行业规则至关重要。否则，就只能是徒有其名或者虚有其表而已。只有运政执法人员的思想观念和行为模式发生了根本性的转变，体制的良性变迁才有可能发生。
四、以经营者需求为服务导向
做为运政管理部门，如何才能更好地联系经营者、回应经营者、服务经营者？首先，作为运政执法人员，须从思想上由传统意义上的管制转向服务。而运管部门作为一个服务性机构，应突出以市场、以经营者、以诉求为中心的理念，类似于市场上的供应者。试想，经营者需要我们提供自己缴纳运管费的依据和纳入管理后自己可能得到的“利益”。而在征费过程中，我们往往忽略的就是这一环节，一味地征收而忽略宣传征收管理费的法律依
