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高椿树村集体农场项目实施情况调查思考
作者：孙红旺
来源：《新农村》2010年第04期
“三农”问题是中国的突出问题,对大都市郊区农村而言,“三农”问题的表现形式更有其独特性。家庭承包责任制实行后,土地分散在各家各户,随着城市化的发展,农业收益与城市的发展速度相比,呈退步状态,都市郊区的农民不再愿意从事农业生产,把自家小块土地都转包给外来农民种植粮食、蔬菜。形成外来流动人口数量过多的局面,引发了基础设施建设、生态环境承载、社会稳定方面一系列的问题。
为响应中央关于推进新农村建设的号召,有效推动“三农”问题的解决,宝山区结合区域地理位置、资源特点、农村现状和农民意愿,于2007年全面推广集体农场经营模式,引导土地向集体规模经营流转,高椿树村集体农场正是其中之一。从高椿树村集体农场三年多的运行情况来看,规模化的集体农场经营确实提高了农业经济效益,增加了农民收入,取得了较好的效果。 一、高椿树村及其集体农场的概况
高椿树村位于上海市北郊罗泾镇,该镇临近江苏,镇域工业尚处于起步阶段,农业占重要位置。高椿树占地2325亩,其中耕地1118亩,已征用地360亩。全村共有10个村民小组,总户数405户,常住人口1355人(其中农业人口999人)。高椿树村以农业为主业,经济状况处于镇内的中下水平,村落户企业现仅有4家(其中集体企业1家),规模均不大。村经济薄弱,近年村工业销售产值每年约4千万元,村级收入主要来源于部分厂房的出租收入,每年税前收入约为96万元,不足以支付村级支出。
高椿树村从2006年开始成立集体农场,目前集体农场总面积为718亩,其中种粮650亩,种西瓜68亩;现有村民47人在农场就业,其中男性25人,女性22人。 二、高椿树村集体农场建设取得初步成效
1、政府政策引导和资金扶持发挥了很好的推动作用。为推进集体农场建设,宝山区政府先后制定出台了《加快土地流转,推进农业规模经营的实施意见》、《农业集体规模经营扶持政策实施细则》等政策,扶持引导各镇、村逐步把农村土地集中起来,实现农业集体规范经营,解决本地农民就业,增加农民收入。高椿树村集体农场正是直接受益的全区44个集体集体农场之一,按照扶持政策,区、镇两级财政对农场每年补贴土地流转费35.9万元;人员工资补贴28.2万元/年。此外,高椿树村集体农场还有总价值达117.9万元收割机、插秧机等各类农业机械,购买资金90%由市、区政府补贴;10%应由镇政府补贴或村自筹。
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2、农业产业化经营效益提高。高椿树村通过多种方式,从原先从事粮食种植的外来承包散户手中收回了农田,并以集体农场的形式组织农业生产,既坚决落实了基本农田保护制度,又提高了土地集约化水平和农业的产业化、规模化水平,提高了农业效益。
3、推进了新农村建设。在政府的政策引导和资金投入下,高椿树村集体农场基础设施建设上了新的台阶,粮田沟、路、渠等设施配套,以及水利排灌设施和生产辅助设施配套建设得到得到完善。集体农场规模经营全部以现代化机械装备进行粮食生产作业,极大改善了村民从事农业生产的作业条件,既提高了农民的收入,又为现代农业发展创造了条件,为在大城市郊区推进新农村建设、推进农业规模经营探索出了一些经验。同时,该村外来流动人口大为减少,农村环境及治安情况得到改观,原先时有发生的蔬菜被偷和粮食被抢现象已基本不再发生,镇、村在基础设施建设、社会服务方面的成本和压力减少了。参加问卷调查的47位农场职工有98%认为建立集体农场后,对新农村建设有促进作用。 三、高椿树村集体农场建设存在的问题 1、经营管理体制有待完善
高椿树村集体农场的管理由本村的村干部和村民自己管理经营,基本模式有点类似于以前的“大生产”,而不是按照现代农业企业的要求进行管理,与市场化的要求有所脱节。 2、农产品销售环节依然是瓶颈
集体农场的优势停留在生产环节,借助于机械化生产提高了生产能力,但营销能力没有进步。农产品销售缺乏平台和人才制约了集体农场的进一步发展,依靠一个小小集体农场自身是无法建立起固定的销售平台的,因而高椿树村集体农场的种植依然是限于传统的粮食作物,担心多元化种植销路不畅,反而背上债务。
3、农场从业人员年龄偏高,业务、技能素质偏低。由于年轻人不太愿意从事农业劳动,因此集体农场职工多以年龄长者居多,高椿树村集体农场职工平均年龄已达49岁,调研中,98%的农场职工认为自己需要接受培训以提高劳动技能。农忙季节需要高强度连续劳作,有些年龄较高的职工存在较大健康风险。此外,农场还缺乏优秀的管理和技术人才,影响农场今后的看持续发展。
4、农场发展较多依赖于政府补贴。 四、继续推进集体农场建设的对策建议
农业规模经营是农产向产业化方向发展的基本要求,是实现农民增收的一个重要途径。集体农场的建设给以农业为主的高椿树村带来了新的发展动力,这是宝山区不断加大农村改革创新力度的成果。针对高椿树村集体农场建设中还需要进一步完善的方面,建议:
