小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提 高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%.发改委官员在答记者问时表示，这主要是考虑到 去年以来国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方 遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收， 而决定提高粮食最低收购价格。提价水平是综合考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等 多种因素后慎重决定的。 目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照 其他的方式。其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会 伤农，政府的限价就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好 的价格。政府给的是一个最低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保 障，现在价格是往上走，在国家的限价之上，国家的机制就不工作。当然，是会产生预期价 格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨胀的机制，是一个保护的机制。 资料17：目前城市居民、农民和用粮企业等社会储粮量相对不足，粮食库存主要集中 在国有粮库，因而显得库存庞大，包袱沉重。从库存粮食品种质量看，陈化粮占10%，尤其 是主要粮食品种的稻谷陈化数量较大。据了解，目前库存中，还有20%左右的超期储存粮(这 部分粮食再过半年也将陆续转化为陈化粮)，陈化和超期储存粮已达到30%左右。同时，库 存粮食中有相当一部分品种较差的春小麦等，市场上需要的优质、专用粮食库存并不多，库 存品种结构、品质结构不适应市场需求结构。从粮食库存地区分布看，主要集中在粮食主产 区，仅东北3省就占1/3，而大部分粮食销区库存量相对较少。一旦出现粮食紧张，将加重 运输压力，增加粮食流通和消费成本。由于库存粮食成本价格普遍高于市场价格，如果需要 抛粮调控市场，尚需中央、地方财政大量增加补贴。 资料18：近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上 升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村 外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现 结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比， 种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。在一定时期 内，如果农产品的价格上涨幅度低于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益低； 相反，如果农产晶的价格上涨幅度高于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益高。 农业的比较利益取决于农业生产的技术水平和非农业部门的技术水平，农业劳动生产率和非 农业劳动生产率，农业产品的价格和非农产品的价格等多种因素。农业的绝对利益是指农产 品的附加值价值或利润多少，决定了农民从事农业生产所获得的收入高低，农业的比较利益 和绝对利益是相互影响的。对于农民来说，必须有高于成本费用的收益，才会从事农业生产。 当农业部门的绝对利益下降，农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农产 业部门，另一方面务农劳动力减少，使粮食的生产规模仅仅维持在满足自家口粮的水平上。 参考资料：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》30年前，一场肇始于农 村的“家庭联产承
包责任制”拉开了改革开放的序幕。30年后的今天，深化改革同样从农 村发力，2008年10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署 30年前的农村改革大大解放了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的 改革为农业的发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢 了下来，“三农”问题比较突出。农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放， 小农经济模式制约了农业生产效率的提高。正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农 业摆在了突出地位。《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要 求，以确保国家粮食安全。 粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着国家安全。因而，我们一直把粮食安 全放在国家战略高度予以考虑。虽然以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为 豪，但是不可否认的是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产 出率不但造成资源要素的浪费，也影响着农业生产方式的转型。 那么制约着粮食生产的关键因素在哪里？农村改革已经给出了答案——允许农村土地 承包权流转，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本 保证。但分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全 严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度 规模化经营，从而推动传统的耕作方式向现代农业生产方式转型；另一方面还可以解放多余的劳动力，让他们从土地的束缚中解脱出来，把土地流转的获益投入到其他经营中，从而提 高农民的收入。 反过来，土地价值提升了，单产水平提高了，农民种粮的积极性也会相应地增加，发展 粮食生产也就有了更可靠的保障。 土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，而规模化经营又为农业 发展方式的转型提供了基础。当农业生产真正实现现代化了，粮食产量和农民收入就有望稳 步提高，到2020年，农民人均纯收入翻一番的目标也就有把握实现。
三、回答问题：1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分） 2、结合资料9、11、12、13、14、15、17、18评价影响我国粮食生产状况（400字，20 分） 3、资料16谈到“谷贱伤农，米贵伤民”结合资料谈谈如何处理二者的关系？（200字， 10分） 4、结合资料6的现象，谈谈我国产业政策调整和发展应注意那些问题？（200字，10 分） 5、结合资料7、8和温家宝总理“手中有粮，心中不慌”。谈谈我国粮食生产如何处理 好自给与进口的关系？（300字，15分） 6、结合资料2、10的观点，谈谈发展非粮生物质能源的意义与作用（200字，10分） 7、某省政府准备制定《关于粮食生产发展意见》，请你以省政府职能部门的身份，起草 《关于粮食生产发展意见》（800字，25分）
1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分）资料1、3：干旱、农业经营不善及其他自然灾害 资料2：生物能源发展对世界农产品价格的显著影响 资料4：全球经济复苏、世界人口增加导致需求量增加，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费 量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮，粮食储备量下降；资料6：“轻农伤农残农”造成农业发展不受重视而长期停滞不前；
参考答案 如何深挖洞广积粮？ 北京29届奥运会的主题歌曲“油和米”（“YOUANDME”）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和 丝麻”，“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻警醒着世人：“手中有粮，心中 不慌”。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅 是经济和民生问题，也是发展和安全问题。 据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过8.6亿。中国能不能确保国人在任 何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安 全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民的种 植带来了更到的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国 应该粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”、“退耕还草”；当 我们粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡 “粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需 求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构调整”政策， 鼓励少种粮，多种经济作物。 一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰，对于中国而言，解决好粮食安 全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更具有战略意 义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食完全问题上，以 下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策： 第一，基于科学发展和可持需发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力， 建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保 粮食供求基本平衡；第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用， 既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国 需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内 自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以 获得经济收入；第三，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄 来提高粮食产业的效益重视粮食生产，提高粮食产量，增加粮食库存；第四，调整农业保护 政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况；第五，
保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确保粮食数量和质量安全， 要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，要提高技 术装备水平，以适应高科技时代对粮油品质的质量监管，确保粮油质量安全。 “粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，走科学 发展之路的中国人民必须先解决吃饭问题，才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。加大 力度毫不动摇地抓好粮食生产。当前国际粮食安全形势警示我们，养活我国13亿人口只能靠 我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何 时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能 动摇。我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署，认真实 行米袋子省长负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制 约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾，从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手，着 力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进 粮食生产的长效机制。 第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照中央的部署和 要求，要加快推进实施粮食战略工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备 产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、 沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单 位土地产出效率。 第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基 础设施建设，加快中低产田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农 业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发展设施农业，提高农业防灾减灾能力。 第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研 投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产 创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、 科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个 百分点。 第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立 抗灾夺丰收的思想，不断提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善 应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市 场运作的新机制。 第五，提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续 落实中央统筹城乡发展战略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产 倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支 综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力度。加大对粮油主产 区的扶持力度，完善粮油大县奖励政策。加强农村金融服务，完善农业政策性贷款制度。 经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方 式不断创新，劳动力
