西方行政学说史教案

2026/1/25 5:51:50

西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励,其中比较有影响的奖励是:1978年他获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的A.M·图灵奖。尤其值得指出的是,他是诺贝尔奖历史上唯一的一位非经济学家的身份获 得诺贝尔经济学奖的学者。

作为一名成就非凡的学者、西蒙著述甚丰,他不仅出版有多部学术专著,并且还常常在各种学术性杂志上发表论文,其代表作主要有:《行政行为—一行政组织决策过程的研究》(1947年)、与唐纳德·w“史密斯伯格和维克多·汤普森合若的《公共行政》(1950年)、《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性一数学论文集》(1957年)、与詹姆斯.G.马奇合著的《组织》(1958年)、《经济学与行为科学中的决策理论》(1959年)、《管理决策新科学》(1960年)、《人与管理的自动化形态》(1965年)、《人工科学》(1969年)、与纳斯维尔合若的《人们的解决问题》(1972年)以及《思维的模型》(1979年)等等。在西蒙的著作中,以《行政行为——行政组织决策过程的研究》最为重要,因为其行政学说的基本理论主要都包括在这本书中。 二、西蒙行政学思想的主要内容

西蒙的行政学说自成体系,大致可以分为三个组成部分;1.行政学研究的方法理论;2.行政决策理论;3.行政组织论。这三个部分构成了三个不同的层次,第一部分行政学研究方法理论是其整个理论体系的基础,第二部分行政决策理论是在第一部分方法论基础上的理论深化,第三部分行政组织问题的研究则是在前两个方面的基础上所他的进一步探索。其中,第一部分和第二部分的理论影响最大,学术界村其学说的争论也主要是以这两个部分的内容为主。

(一)“行政谚语”——对传统行政理论的批判

西方行政学界在20世纪二三十年代普遍认为行政学是—门科学,从科学研究中可以引出一些行政原则,而且行政学家们曾提出一些至今仍为许多行政学者所提到的行政原则。西蒙认为,传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则,虽然这两条原则导致相反的意见,但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的,因此,这些原则如同一般的谚语.虽然它们相互矛盾,但是它们彼此却可以并行不悖,所以这些“行政原则”并非真正的科学原则,它们只能被称之为“行政谚语”。 (二)行政学研究方法 1、事实与价值

在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基

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本主张。在行政学研究中,西蒙更是以二者的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是现代哲学中逻辑实证主义学派的知识理论。

价值是哲学上的一个重要问题.在研究方法上讨论价值问题不是对价值问题本身的讨论,只是区分价值问题与事实问题在学术研究上的不同。社会科学家在传统研究上不重视事实与价值的区别,而西蒙则强调了这二者的区别并且在这二者区别酌基础上建立其进一步的方法理论。

事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述,价值命题是关于偏好的表达,这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。事实命题可以证明是真是假,即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形,价值命题即宣告某种特定的情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所想望的”,这种命题无客观是非,不能以经验或推理证明其正确性。一个事实命题是否正确,取决于它是否与事实相符,即基于实证的、客观的真实性;而一个价值命题是否正确,则是基于人的专断,即基于人的主观价值。同时,事实命题不能以任何推理从价值命题中引出,价值命题不能直接从经验(事实)中产生。科学命题都是事实命题,即科学研究以事实问题为对象,而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。

以上是价值与事实的理论区别,在实际辨别上,西蒙则是从手段与目的的关系上来进行考察的。最粗浅地说,价值与事实的区别就是目的与手段的区别。例如,当一个人在几种可能的办法中选择一种时,一定要问目的是什么以及哪一种办法最能达到这个目的。这里,目的就是价值问题,而哪一种办法(即手段)最能达到这个目的则是事实问题。进一步来看,某一手段可以用来达到某一目的,而这一目的又可以用来达到另一目的,这时,前一个目的即成为后一个目的的手段,依此类推即成为一个手段一目的链,亦即构成一个“目的层级体系”。 2.操作定义

关于操作定义的思想是西蒙行政学研究方法理论的一项十分重要的内容。西蒙认为,凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的,行政行为研究中的名词当然也不例外。所谓名词的操作定义,是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。西蒙在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中将“权威”一词的操作定义表述如下:“只要一个下级人员将自己的行为置于上级决策的指导之下,不对该项决策的是非曲直进行自主审查,我们就说,那个下级人员接受了权威。”西蒙在其与史密斯伯格和汤普森合著的另一本书《公共行政学》中将“权威”分为法定的权威与心理的权威两种类型、他将这两种权威的操作

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